防國資流失 國企董事會建設(shè)將推進(jìn)外部董事占多數(shù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 馮彪    

今年以來，中央巡視組對國企的巡視發(fā)現(xiàn)，部分國企存在內(nèi)部交易、利益輸入造成國有資產(chǎn)流失的問題。當(dāng)前，國企改革正陸續(xù)實施，防止國有資產(chǎn)流失也成為改革中關(guān)注的重點之一。

如何加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國資流失？11月10日，國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（以下簡稱《意見》）提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，并且強(qiáng)化國有資產(chǎn)損失和監(jiān)督工作責(zé)任追究。

值得注意的，《意見》所提及的內(nèi)部監(jiān)督措施中要求規(guī)范董事會運作，加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，董事對董事會決議承擔(dān)法定責(zé)任。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“國有企業(yè)本來有層層監(jiān)管機(jī)制，但很難有效發(fā)揮作用。以后應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任倒查機(jī)制，做到失職必究?！?/p>

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約

今年以來，中央巡視組對國企巡視時發(fā)現(xiàn)，多家國企存在管理混亂、違規(guī)決策導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題。

例如，今年6月，中央第十三巡視組向武鋼集團(tuán)反饋的巡視情況就顯示，武鋼存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國有資產(chǎn)巨額損失。而且，巡視組指出武鋼在采購環(huán)節(jié)制度缺失、存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問題；重大項目違規(guī)決策，一些項目沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究即組織實施。

郝玉峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說：“我國的國有企業(yè)有包括董事會、監(jiān)事會、黨委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計、外部審計、職工代表大會的監(jiān)督約束，上面還有作為出資人的國資委，但這七條防線都沒有真正有效地形成約束機(jī)制，違規(guī)決策、國有資產(chǎn)流失的問題依然存在?！?/p>

在郝玉峰看來，問題癥結(jié)就在于雖有層層監(jiān)督，但是又都不盡職盡責(zé)，誰都不為監(jiān)督失職負(fù)責(zé)?！袄?，雖然大多數(shù)國企聘任了外部董事，但有時只把外部董事當(dāng)‘花瓶’。董事長一人獨斷，出了問題后又找不到責(zé)任人?！焙掠穹逭f。其中，董事會作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)決策、維護(hù)股東權(quán)益的作用。

記者了解到，我國早在2003年就開始探索在國有企業(yè)中建立董事會制度。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦介紹，目前122家央企已經(jīng)有72家進(jìn)行了董事會制度試點?！暗幸恍嶋H上是形似而神非，還是“一把手”說了算，監(jiān)事會話語權(quán)有限，外部董事大部分是副部級或部級政府官員擔(dān)任?！崩铄\說。本次《意見》也說，國企內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約。

專家建議外部董事占2/3

對于上述問題，《意見》要求加強(qiáng)董事會內(nèi)部制衡約束，落實一人一票表決制度，使外部董事占多數(shù)，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。

郝玉峰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“完善董事會制度，一方面是要重構(gòu)董事會人員組成，選擇負(fù)責(zé)任的董事會成員；另一方面是要保障董事的決策權(quán)力，讓董事能夠民主投票。而且，投票結(jié)果應(yīng)該登記在冊，用于事后查詢。”

對于此次《意見》要求的“深入推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)”，郝玉峰評論說：“外部董事與公司沒有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，他們具有‘獨立性’和‘專業(yè)性’的特點，有助于對公司事務(wù)作出獨立判斷。一般來看，可以讓外部董事占到2/3以上?！?/p>

此外，郝玉峰也認(rèn)為，外部董事要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵是給予他們相應(yīng)的權(quán)力，而不只是“擺設(shè)”，這樣也能在董事會形成制約關(guān)系。

值得注意的是，針對原來“有防線、無責(zé)任”的問題，此次《意見》要求強(qiáng)化監(jiān)督工作責(zé)任追究?！兑庖姟烦鞔_企業(yè)作為維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體外，還特別提及企業(yè)中黨組織、企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。對國有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)問題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，企業(yè)黨組織和企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也將被追究責(zé)任。

此外，包括國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會、審計機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門在內(nèi)的外部監(jiān)督主體也將承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。《意見》提出，對企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，也將會被追究責(zé)任。