央地財(cái)政邁步深改：分稅制有望按稅種分配

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

地王頻出、政府債務(wù)壓頂、公共服務(wù)投入有時(shí)捉襟見肘……這些問題最后都會(huì)有一個(gè)指向：地方財(cái)政缺錢。

“十三五”時(shí)期，這一難題有望從制度設(shè)計(jì)層面化解。11月9日的國新辦發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，與過去相比，事權(quán)和支出責(zé)任會(huì)更加匹配，因?yàn)檫@項(xiàng)制度改革的一個(gè)基本原則是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。

就現(xiàn)實(shí)來說，分稅制將再次面臨調(diào)整，中央和財(cái)政將由現(xiàn)行的主要以稅率為標(biāo)準(zhǔn)分享稅收，轉(zhuǎn)向按照不同稅種分享稅收。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鑒于土地財(cái)政和地方隱性債務(wù)繁多的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，未來地方財(cái)政的收入來源和事權(quán)責(zé)任都將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這既是現(xiàn)實(shí)所逼，也是理順整個(gè)制度的必須安排。

房地產(chǎn)調(diào)整影響地方財(cái)力

本次國新辦發(fā)布會(huì)主題是解讀“十三五”規(guī)劃建議，楊偉民說，財(cái)稅體制改革確實(shí)是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)樗P(guān)系到整個(gè)國家治理體系和治理能力，涉及到中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系，以及收入怎么分配。這是改革中的重點(diǎn)，也是一個(gè)難題。

日前公布的“十三五”規(guī)劃建議提及，“調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。

楊偉民表示，這次改革進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

安邦咨詢報(bào)告稱，1994年分稅制改革后，中央財(cái)政收入顯著提高，地方財(cái)政占全國財(cái)政總收入的比例不斷下降。同時(shí)，地方政府事權(quán)范圍不斷擴(kuò)大，承擔(dān)的職能越來越多，地方支出急劇增長。

最新數(shù)據(jù)顯示，9月份，地方本級一般公共預(yù)算收入6048億元，增長10.6%，同口徑增長6.6%。地方一般公共預(yù)算支出15898億元，增長31.7%，同口徑增長29.4%。

曾在地方財(cái)政部門工作過的李文海說，地方政府熱衷土地財(cái)政的最主要原因，就是收入可以不用與中央財(cái)政分成，但這卻會(huì)推高房價(jià)，而且地方政府發(fā)債自主權(quán)少，又必須要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)職能，就會(huì)產(chǎn)生地方債問題。

央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，也是現(xiàn)實(shí)情況倒逼。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國的國有土地使用權(quán)出讓收入下降了34.7%，土地交易規(guī)模大幅萎縮；而在2014年和2013年，這部分收入曾分別增長3.1%和45%。

土地交易的萎縮也大幅拖累了地方投資。穆迪報(bào)告指出，2015年前三季度，地方投資占全國投資總額的95.7%。在這一時(shí)期，由于土地出讓收入下滑，地方投資僅增長10.7%，增速低于一年前的15.9%，導(dǎo)致全國投資同比增速從2014年同期的15.7%放緩至10.3%。

“地方，特別是基層市縣財(cái)力比較有限，所以建設(shè)相當(dāng)大程度上依靠于土地財(cái)政及房地產(chǎn)開發(fā)。而現(xiàn)在房地產(chǎn)進(jìn)入到調(diào)整階段以后，他們的相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源就成問題了。”楊偉民說。分稅由稅率調(diào)向稅種

前兩年，原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康等專家就建議，在上收部分事權(quán)的同時(shí)，中央應(yīng)適度下放部分財(cái)權(quán)，以穩(wěn)定地方財(cái)源。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也認(rèn)為，地方財(cái)政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨(dú)立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財(cái)政有相對獨(dú)立的平衡自己財(cái)政收支的權(quán)力，這些需要回到分稅制本質(zhì)的軌道上去。

楊偉民給出了一個(gè)權(quán)威說法?！耙紤]稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，但是未來可能會(huì)改變這種分稅模式，分清中央拿什么稅，地方拿什么稅，省一級政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅?！?/p>

楊偉民說，這也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，不是把稅率切割幾塊劃分稅。“這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方政府基本公共服務(wù)支出，包括基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的建設(shè)支出?！?/p>

他表示，如果稅種劃清楚了，地方有了穩(wěn)定的稅收，就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

這在財(cái)稅領(lǐng)域絕對是一個(gè)不小的改革。賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)學(xué)新聞》記者，這意味著賦予地方一定自主稅收管理權(quán)限，其中，資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅可作為地方稅源重要支柱，替代營業(yè)稅作為地方主體稅種。