國資改革破除政企不分 國資委將只當“裁判員”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 馮彪    

國有企業(yè)、政府以及作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的國資委的關(guān)系向來是“剪不斷、理還亂”，本輪國企改革再增加一層國有資本投資運營公司，這四者將如何唱好國企改革這幕大戲？

11月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，對這四者在國企經(jīng)營、管理中的角色作出清晰界定。

《意見》明確，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門和單位；不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)則專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。并且，國資監(jiān)管機構(gòu)將投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司行使。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“政企不分是國企面臨的主要問題。以現(xiàn)在的改革方案來看，國企將成為‘運動員’，國資監(jiān)管機構(gòu)則是‘裁判員’，投資、運營公司將扮演‘教練員’角色?！?/p>

國資委徹底轉(zhuǎn)型

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從2003年起，各級政府陸續(xù)成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，履行國有資本的出資人職責。例如，國務(wù)院國資委公布的機構(gòu)職責包括加強國有資產(chǎn)的管理、承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國資保值增值的責任、指導推進國企改革和重組、推進國企的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、考核任免企業(yè)負責人等。

從上述職責就可以看出，國資委既是代表資產(chǎn)所有者的出資人，又是國企的主要監(jiān)管者。李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“出資人應(yīng)該是市場主體，負責資本保值增值。但是國資委作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，屬于政府部門，負有行政管理相關(guān)職責。國資委身份的重合實際意味著政企不分、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分?！?/p>

《意見》也指出，目前國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國資委成立12年來，也面臨著職責定位不清的質(zhì)疑。為此，《意見》要求以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

本次《意見》明確，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。并且，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

此外，記者了解到，現(xiàn)在部分國企也在試點董事會直接選聘經(jīng)理層，這意味著國資委的部分人事任命權(quán)被剝離。

在中國政法大學教授李曙光看來，這意味著國資委將回歸真正的出資人身份，其監(jiān)管職能將分配給紀檢、反貪、安全等部門。李錦也表示：“隨著國資委部分職責的下放企業(yè)和上收政府部門，國資委作為出資人管資本的職責將更突出?！彼袡?quán)和經(jīng)營權(quán)分離

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年以來，多地國資委已經(jīng)制定了向國企放權(quán)的計劃，并且劃定了國資委履職清單，明確清單以外的事項由企業(yè)自主決策。國資委向企業(yè)下放的權(quán)力主要包括主業(yè)內(nèi)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改制和部分領(lǐng)導人員管理等。

與這類直接將權(quán)力下放給企業(yè)不同，此次《意見》提出，將原來屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。

“如果說國資委還有一點政府部門的性質(zhì)，那么國有資本投資、運營公司將是完全的市場主體，將按市場規(guī)則運作。例如，《意見》明確，投資、運營公司以出資額為限承擔有限責任。投資、運營公司的作用就是將企業(yè)和政府徹底劃開，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離?！崩铄\對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

國有資本投資、運營公司成立后將作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

值得注意的是，《意見》提出了兩類投資、運營公司的建立方式，一是通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預算注資組建；另一種方式是選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設(shè)立。

此外，記者也注意到，繼上海國際、國盛兩大公司進入實質(zhì)運營后，國資投資、運營公司已逐漸落地開花。例如首批納入改革試點的中糧集團未來將加快推進股權(quán)多元化，通過實現(xiàn)國際化全產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)板塊分拆上市、引進職業(yè)經(jīng)理人等舉措，將中糧打造成一家以糧油食品為核心主業(yè)的國有資本投資公司。國家開發(fā)投資公司的試點方案早已完成。山東省首批試點的魯信集團和山東省國有資產(chǎn)投資控股公司已經(jīng)改建完畢。