李宇嘉：貫徹全面二孩需要社會保障建設(shè)配套跟進(jìn)

每經(jīng)編輯 李宇嘉    

十八屆五中全會宣布全面實施二孩政策，這是自1971年計劃生育，尤其是1980年“一胎化”以來，人口政策最為重大的逆轉(zhuǎn)。人口出生率上升與股市、樓市、消費品市場繁榮之間有著緊密聯(lián)系，這不僅為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界量化，也被各國實踐佐證。二戰(zhàn)后，美國、日本和中國的“嬰兒潮”，帶動了玩具、消費品、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的繁榮，開創(chuàng)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高增長和東亞奇跡。

不管是探討改革開放30多年來GDP高增長的“中國模式”，還是分析本世紀(jì)初開啟的樓市“黃金十年”，國內(nèi)外學(xué)者有一個共識：那就是新中國成立后的三次“嬰兒潮”，以及每一輪“嬰兒潮”順勢轉(zhuǎn)化為20年后的回聲“嬰兒潮”（“嬰兒潮”的下一代），帶來了龐大的消費人群、凈儲蓄貢獻(xiàn)者、人口紅利以及適齡購房人群等，這些因素被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動力。

如今，我國已處于后工業(yè)化階段，物質(zhì)得到極大豐富，但伴隨工業(yè)化而推進(jìn)的城市化（房地產(chǎn)建設(shè)），在后工業(yè)化也告別經(jīng)濟(jì)高速增長。因此，物質(zhì)資本積累要讓渡于人力資本積累驅(qū)動的增長，即制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

國際經(jīng)驗證明，新增長動力要在廣闊的內(nèi)需市場中培育和成長，但長期低于人口替代率（2.2）的生育率（1.4~1.5），其滯后影響開始顯現(xiàn)。更突出的問題是，我國老齡化、少子化疊加了勞動人口減少，不僅政府面臨不斷加大的養(yǎng)老投入壓力，“421”家庭結(jié)構(gòu)下居民生存負(fù)擔(dān)很重，內(nèi)需不振。

盡管全面二孩政策受各方贊賞，但業(yè)內(nèi)并不認(rèn)為可以讓生育率恢復(fù)至替代率。2013年單獨二孩政策遇冷就是前車之鑒。當(dāng)時符合政策的“單獨”夫婦有1100萬對，但截至今年5月，申請“二孩”的家庭僅在13%左右。

目前，我國1.5億獨生子女家庭中，0~15歲孩子的家庭有7000萬~8000萬，這是符合生育二孩政策的生育主體，但要除去符合“單獨二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨生子女家庭，算下來只有6000萬受益于政策，這還沒有扣除晚育下“非適育”婦女和不育不孕者。

事實上，后工業(yè)化的今天，全球各國呈現(xiàn)出低生育率態(tài)勢，低于2.2的更替率水平是常態(tài)，即便是生育補貼高、養(yǎng)老保障完善的發(fā)達(dá)國家也概莫能外。

根本原因在于，在低增長和服務(wù)業(yè)主導(dǎo)下，工作和競爭壓力加大、智力投入加大，婦女工作參與率提升，生育和養(yǎng)育的成本（包括機(jī)會成本）增加。同時，全球城市化進(jìn)入中速增長或穩(wěn)定期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會下“靠人”的養(yǎng)老模式（養(yǎng)兒防老）被社會化養(yǎng)老取代，養(yǎng)老更多需要收入累積，增加生育反而會影響?zhàn)B老。

綜合研究數(shù)據(jù)，全面放開二孩后新增年出生人口在300萬~800萬，加上目前每年1700萬左右的出生人口，預(yù)計到2017年出生的總?cè)丝谠?000萬~2500萬。但是，由于長期計劃生育宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行，在生育旺盛期女性減少以及低生育率慣性的雙重作用下，在出生人口出現(xiàn)階段性高峰后，繼續(xù)減少的趨勢難以改變。學(xué)者預(yù)測，可能需要兩三代人時間，才能將生育率拉回到緩慢上升的軌道。

因此，在努力穩(wěn)定出生人口數(shù)量的同時，要把加大人力資本投入作為重點工作，這也是穩(wěn)定人口數(shù)量的前提。

首先，要認(rèn)識到在后工業(yè)化和城市化中速增長期，低生育意愿和低生育率是全球趨勢。當(dāng)前我國內(nèi)需型增長模式還沒有完全建立起來，制造業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)任重道遠(yuǎn)，低生育率的負(fù)面影響很大。

其次，要將社會保障建設(shè)作為貫徹全面二孩政策的配套政策。一是在產(chǎn)假和產(chǎn)后工作等權(quán)利上，要保障產(chǎn)婦權(quán)益；二是對于低收入家庭二孩實施生育補貼政策；三是醫(yī)療、養(yǎng)護(hù)和義務(wù)教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補貼力度；四是盡快“做實”養(yǎng)老保障，徹底解除生育對于居民養(yǎng)老沖擊的后顧之憂。

從2013年單獨二孩到今年全面二孩政策，這看似只是我國人口政策調(diào)整邁出的“一小步”，但這折射出監(jiān)管層對人力資本關(guān)注度的迅速上升，也意味著我國經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略從物質(zhì)資本到人力資本轉(zhuǎn)變的開始。同時，全面二孩政策也將改變?nèi)藗儗ι龣?quán)的看法，也意味著我國未來將在人口發(fā)展社會保障上增加投入。

筆者認(rèn)為不僅要算短期的經(jīng)濟(jì)賬，更要從長遠(yuǎn)角度看待全面二孩對提振內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，甚至是中華文明傳承的深遠(yuǎn)意義。

（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）