環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展“春天”“十三五”末環(huán)境質(zhì)量或現(xiàn)拐點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

2015年，新環(huán)保法實(shí)施年，環(huán)保領(lǐng)域的政策體系建設(shè)、法律實(shí)施等工作進(jìn)入加速期。

與此同時(shí)，PPP、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)+等政策環(huán)境驅(qū)動(dòng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪發(fā)展熱潮，上市、融資、并購等易燃成為環(huán)保領(lǐng)域的“家常飯”。

市場的反應(yīng)合乎情理，因?yàn)閲@支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，政府的愿景是想要在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中培育出一批龍頭企業(yè)，加快市場布局、爭奪市場蛋糕不可避免。

然而，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政府的法規(guī)、政策到底釋放了哪些信號？未來環(huán)保政策的走向是什么？未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景在哪里？這一系列問題都需要尋求答案。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文。

重點(diǎn)保障環(huán)境安全

NBD：近年來，以新環(huán)保法為代表的法律體系和以大氣、水十條為代表的環(huán)保政策，推進(jìn)較快，這些政策和法律給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么要求呢？

常紀(jì)文：結(jié)合環(huán)保政策、法律的相關(guān)條款規(guī)定，以及在政策落地和實(shí)際執(zhí)法中的案例來看，我認(rèn)為，中國最近幾年的環(huán)保政策和法律要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

具體包括：實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；節(jié)約用水，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)；淘汰落后的設(shè)備和工藝，促進(jìn)環(huán)境治理，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求空間；自我監(jiān)測、信息公開、治理污染、責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境治理和裝備業(yè)、信息業(yè)；治理方式轉(zhuǎn)型，如行政命令加控制轉(zhuǎn)向適度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)刺激與社會(huì)主動(dòng)參與，促進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境信用管理，促進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

這些在《環(huán)境保護(hù)法》和水十條等法律、政策文件中都有較為明確的規(guī)定。

此外，還包括：嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)境污染治理；環(huán)境公益訴訟倒逼企業(yè)重視污染治理。去年底以來，在這兩個(gè)方面，政府查處、媒體曝光了大量典型案例。

NBD：“十二五”已近尾聲，國家正在制定“十三五”相關(guān)規(guī)劃，您對接下來的政策走向有什么判斷呢？

常紀(jì)文：確實(shí)存在著一些新的政策動(dòng)向，包括：“十三五”規(guī)劃重新提發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要有質(zhì)量、有效益的發(fā)展；環(huán)保產(chǎn)業(yè)與全面建成小康社會(huì)相結(jié)合；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，通過一帶一路把中國的過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)促進(jìn)友邦的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏等。

具體到環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，涉及到推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場，提高積極性；人民群眾的環(huán)境訴求提升，定力下降，討價(jià)還價(jià)的余地小，所以，亟需推進(jìn)基本服務(wù)均等化，讓人民群眾享有改革開放和環(huán)境保護(hù)的成果；地方事權(quán)提高，中央收回部分監(jiān)測權(quán)，通過績效考核、離任審計(jì)、環(huán)境督查、環(huán)境約談和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來督促地方開展環(huán)境保護(hù)等。

業(yè)界在環(huán)保政策和法律已有一些共識，在環(huán)境保護(hù)高壓的態(tài)勢下，“十三五”末期，“十四五”初中期（2022年），重點(diǎn)把大氣、水、土壤三個(gè)“十條”落實(shí)好，使得相關(guān)措施、政策全部落地，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)拐點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和全面建成小康社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，和升級發(fā)展相結(jié)合，做加法，總體少做減法，會(huì)取得成功。

“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是保障環(huán)境安全。

三大領(lǐng)域成焦點(diǎn)

NBD：這些法律和政策推進(jìn)實(shí)施，講給中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來哪些利好呢？

常紀(jì)文：2008年以來，國家和社會(huì)的環(huán)保投入大幅增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率18%，未來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將大有前途。

環(huán)境容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標(biāo)，氨氮超標(biāo)5.6倍，目前亟需削減污染存量，嚴(yán)控增量，抓區(qū)域性和行業(yè)性減排，加強(qiáng)區(qū)域與流域統(tǒng)籌治理。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，現(xiàn)在大量的國家和社會(huì)資本尋找投資出路；人民群眾對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，有產(chǎn)業(yè)需求，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位提升，紅利效應(yīng)開始出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始進(jìn)行，資源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常態(tài)開始出現(xiàn)；污染集中處理和第三方治理，改善區(qū)域生態(tài)，是改革的重點(diǎn)。