環(huán)保價(jià)改提升排污成本 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪 

近日，《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布，爭(zhēng)議多年的環(huán)保領(lǐng)域的價(jià)格改革成為此次改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策方面，《意見》提出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，工業(yè)企業(yè)排污成本上升成為必然趨勢(shì)，加快政策落地，目前亟須解決的是監(jiān)管問(wèn)題。

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

《意見》指出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價(jià)格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。

《意見》要求，建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過(guò)差別化的用電用氣價(jià)格、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，提高企業(yè)排放污染物成本，引導(dǎo)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，對(duì)于解決環(huán)境污染問(wèn)題具有積極的意義。同時(shí)，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也具有較好的成效。然而，近年來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)杠桿帶來(lái)的成效被法規(guī)處罰的聲勢(shì)所掩蓋，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)共檢查企業(yè)62萬(wàn)余家（次），責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。

相比于“大棒”的力度，經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)略顯乏力，以環(huán)保稅為例，由于涉及較多利益糾葛，爭(zhēng)議多年的環(huán)保“費(fèi)改稅”方案仍舊遲遲未能問(wèn)世。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在感覺(jué)到懲罰性的、突擊檢查性的比較多，主要是監(jiān)管太弱，首先要有監(jiān)管到位，才有法律的完備，現(xiàn)在急切要解決監(jiān)管的問(wèn)題，其中，重點(diǎn)要解決偷排問(wèn)題。

合理提高污處收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

近兩年來(lái)，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)可謂“漲聲一片”。去年底，財(cái)政部印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》提出，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確在2016年年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

同時(shí)，《意見》進(jìn)一步要求，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其不會(huì)有直接影響，因?yàn)楝F(xiàn)在的污水處理企業(yè)都是從政府拿污水處理費(fèi)，薛濤稱，對(duì)污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)有很大的影響，但是，地方政府由于考慮到各種原因，很多地方都在拖延。

有業(yè)內(nèi)專家介紹,目前，在污水處理行業(yè)，普遍存在污水處理企業(yè)應(yīng)收賬款平均只有50%左右的問(wèn)題，而且地方政府拖欠時(shí)間較長(zhǎng)。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，增加了地方政府的收入，可能會(huì)緩解應(yīng)收賬款不足的問(wèn)題。

“城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，最終還是要做到。”薛濤說(shuō)。