穩(wěn)增長(zhǎng)政策頂層設(shè)計(jì) 正轉(zhuǎn)向從基層調(diào)研探索規(guī)律

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

“十一長(zhǎng)假后，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自帶隊(duì)，組織部里的干部，在不影響正常工作的前提下，下基層深入開(kāi)展調(diào)研！”李克強(qiáng)總理在9月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。

李克強(qiáng)以自己前期在河南考察期間對(duì)三個(gè)考察點(diǎn)企業(yè)的感受為例，指出在市場(chǎng)主體中蘊(yùn)藏著“不可想象”的活力。他說(shuō)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國(guó)發(fā)展的新鑰匙、新動(dòng)能。各部門(mén)要在基層探索中“尋找規(guī)律性的東西”，“能夠上升到政策層面的，要上升到政策層面，能夠形成經(jīng)驗(yàn)的，要向全國(guó)推廣”。

長(zhǎng)假之后，正值三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布前夕。每到這個(gè)節(jié)點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)組織調(diào)研。和往常相比，本輪調(diào)研更加凸顯了李克強(qiáng)關(guān)于“部長(zhǎng)們走下去”的號(hào)召。

10月9~11日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史帶隊(duì)赴重慶調(diào)研；10月8~10日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴率調(diào)研組到廣東考察；同一時(shí)間段，“走下去”的發(fā)改委副主任還有何立峰和連維良，二人分別前往湖南和河北調(diào)研。

三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)GDP增速有可能跌破7%。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)分析，2015年GDP增速將在三季度觸底，部委到各地調(diào)研，就是要真正了解各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

節(jié)前 調(diào)研分赴七省一市

季節(jié)更迭時(shí)，往往是發(fā)改委調(diào)研最為密集的時(shí)候。十一長(zhǎng)假剛剛結(jié)束，第三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即將發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委在節(jié)前就開(kāi)始了針對(duì)三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新一輪調(diào)研活動(dòng)。

9月29日至30日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良帶隊(duì)在河北省開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研。期間，調(diào)研組與有關(guān)地方政府部門(mén)和河北鋼鐵、華北制藥、常山紡織、榮盛地產(chǎn)等10余家企業(yè)座談了前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

到河北調(diào)研，京津冀協(xié)同發(fā)展自然是少不了的話(huà)題，而在環(huán)境約束逐漸增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)變化的情況下，河北的鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)演變成為必須淘汰的落后、過(guò)剩產(chǎn)能，在各省市區(qū)中，河北省面臨的下行壓力也相對(duì)突出。

在保定調(diào)研期間，連維良提出希望保定搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)要超前謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，加大研發(fā)力度，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，不斷提高效益。

和河北比起來(lái)，東北的形勢(shì)更加緊迫，也是發(fā)改委調(diào)研最密集的地區(qū)之一。上月中旬，國(guó)家發(fā)改委派出副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力帶隊(duì)前往東北三省調(diào)研宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源行業(yè)發(fā)展情況。

節(jié)前就行動(dòng)起來(lái)的還有發(fā)改委規(guī)劃司、西部司、綜合司和地區(qū)司，多個(gè)調(diào)研組分赴湖北、重慶、浙江和江西四省市，就三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況走訪(fǎng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)，并與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行座談。

節(jié)后 下基層了解新經(jīng)驗(yàn)

國(guó)慶長(zhǎng)假開(kāi)始前的倒數(shù)第二個(gè)工作日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人要去基層到一線(xiàn)看一看自己所在行業(yè)發(fā)生的新鮮事例，了解基層的最新經(jīng)驗(yàn)。“部長(zhǎng)們走下去，新經(jīng)驗(yàn)取上來(lái)。”

長(zhǎng)假剛一結(jié)束，國(guó)家發(fā)改委的“部長(zhǎng)們”就行動(dòng)了起來(lái)。

率先出發(fā)的是中央財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴，他帶隊(duì)的調(diào)研組在長(zhǎng)假結(jié)束后第一天就離開(kāi)了北京，到廣東調(diào)研。

雖然在全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)廣東受到的沖擊不小，但今年以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于全國(guó)平均水平，并已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)季度實(shí)現(xiàn)提速。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家徐逢賢對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》分析，廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，率先進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管其經(jīng)濟(jì)增速放在全國(guó)并不突出，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)比較平穩(wěn)。

調(diào)研期間劉鶴表示，廣東在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得高度重視，在發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用方面的做法值得推廣。

劉鶴出發(fā)后的第二天，由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史親自帶隊(duì)的調(diào)研組動(dòng)身前往重慶市。

與廣東30余年積累下來(lái)的優(yōu)勢(shì)不同，重慶可謂是近些年西部崛起的后起之秀，今年以來(lái)GDP增速都保持在兩位數(shù)，上半年在各省份中拔得頭籌。

徐紹史在重慶表示，這次調(diào)研意在梳理、總結(jié)重慶的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)認(rèn)真研究重慶提出的意見(jiàn)建議，繼續(xù)支持重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

他同時(shí)提醒，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，重慶在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭的同時(shí)，也要密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素非常突出、國(guó)內(nèi)需求弱化、一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)同時(shí)回落及財(cái)政收支矛盾等客觀(guān)因素對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。