環(huán)保執(zhí)法決定信貸投入“顏色” 專家建議為綠色企業(yè)上市“開(kāi)路”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，市場(chǎng)投資的“牛鼻子”牽在誰(shuí)的手里？

近日，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十一屆環(huán)境與發(fā)展論壇 “2015綠色金融暨生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分論壇” 在京舉辦。圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政策方向、行業(yè)現(xiàn)狀、融合趨勢(shì)等問(wèn)題展開(kāi)探討。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠介紹，應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)的力量發(fā)展綠色金融，法律環(huán)境的構(gòu)建顯得極為重要。

對(duì)于商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果不能為其創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，一些違法違規(guī)高污染高排放的企業(yè)得不到懲罰，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其所帶來(lái)的影響一定是負(fù)面的。”張承惠說(shuō)。

負(fù)面影響的后果是金融機(jī)構(gòu)的信貸投入到高排放的企業(yè)，還能得到高回報(bào)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，綠色金融的整體推進(jìn)并不好，對(duì)此最為熱情的也主要是集中在一些環(huán)保執(zhí)法推進(jìn)較好的地區(qū)。

環(huán)保執(zhí)法助力綠色金融發(fā)展

中國(guó)關(guān)于綠色金融發(fā)展的法律還不夠健全，特別在執(zhí)法方面的力度還不夠，張承惠建議，綠色金融的發(fā)展要更多地依靠市場(chǎng)的力量，而非行政力量。

張承惠介紹，依靠市場(chǎng)的力量發(fā)展綠色金融，法律環(huán)境的構(gòu)建就顯得極為重要。在某些基層地區(qū)，綠色發(fā)展的理念還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，執(zhí)法力度不嚴(yán)，有法不依等情況還比較普遍。

“對(duì)于商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，如果不能為其創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，一些違法違規(guī)高污染高排放的企業(yè)得不到懲罰，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其所帶來(lái)的影響一定是負(fù)面的”，張承惠說(shuō)，負(fù)面影響的后果是金融機(jī)構(gòu)的信貸投入到高排放的企業(yè)，還能得到高回報(bào)。

她強(qiáng)調(diào)，要依靠構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)法環(huán)境，使得一些企業(yè)、一些項(xiàng)目一旦出現(xiàn)高污染就會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，其間接可使金融機(jī)構(gòu)考慮投資風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，綠色金融的概念并不新鮮，早在上個(gè)世紀(jì)的70年代，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)就成立了世界第一家政策性環(huán)保銀行，命名為“生態(tài)銀行”，專門負(fù)責(zé)為一般銀行不愿接受的環(huán)境項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，綠色金融概念雖然具有較強(qiáng)的前瞻意義，但是，多年來(lái)發(fā)展仍“不溫不火”，直到近年來(lái)才引起較高的重視。

今年6月，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)26日發(fā)布《2014年度中國(guó)銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，截至2014年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.59萬(wàn)億元，其中，21家主要銀行綠色信貸余額較年初增長(zhǎng)15.67%達(dá)6.01萬(wàn)億元。

值得注意的是，建設(shè)銀行發(fā)布統(tǒng)計(jì)消息顯示，今年上半年，該行綠色信貸余額5998.49億元，較年初新增1127.32億元，增速23.15%。

于此同時(shí)，一些中小銀行也逐步發(fā)力綠色信貸，發(fā)放綠色信貸的資金規(guī)模也在快速增加。

超百萬(wàn)億綠色金融需求市場(chǎng)如何護(hù)航

今年9月，國(guó)合會(huì)綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型研究中外方專家第三次會(huì)議上，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)課題組組長(zhǎng)陳雨露表示，對(duì)資金需求做了兩個(gè)時(shí)間段的預(yù)算，計(jì)算了2015至2020年以及2015至2030年的綠色融資需求，并將資金需求劃分為“低方案”、“中方案”和“高方案”，按照“高方案”2015至2030年綠色融資需求共計(jì)可達(dá)123.4萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展綠色金融的意義深遠(yuǎn)，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，有效的綠色金融體系可以使有限的財(cái)政資金撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，不僅能創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，而且有助于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)。

但是，缺乏系統(tǒng)、完整的綠色金融體系仍是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題之一。

張承惠指出，除了法律方面的問(wèn)題外，中國(guó)綠色金融發(fā)展中還存在其它五個(gè)方面的問(wèn)題，包括：理念、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、政策、配套。

張承惠介紹，標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)綠色金融、綠色GDP的定義要進(jìn)行規(guī)范，關(guān)于綠色GDP，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算指標(biāo)體系需要進(jìn)行調(diào)整；監(jiān)管方面，從國(guó)際態(tài)勢(shì)來(lái)看，更多是對(duì)金融機(jī)構(gòu)所持資產(chǎn)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，建議監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)其他類型的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，比如銀行投資的火電站資產(chǎn)是否存在風(fēng)險(xiǎn)；政策方面，需建立一套清晰的支持綠色金融發(fā)展的政策。不僅包括直接的稅收減免，還包括間接的支持，如：為綠色企業(yè)開(kāi)辟一個(gè)上市的綠色通道，為其上市融資、發(fā)債融資創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境；鼓勵(lì)投資人購(gòu)買綠色產(chǎn)品等。

此外，張承惠建議，配套設(shè)施方面，需要有公信力、專業(yè)化機(jī)構(gòu)評(píng)估，為金融機(jī)構(gòu)做配套工作；建立綠色資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，滿足金融機(jī)構(gòu)的流轉(zhuǎn)需要；建立專業(yè)的咨詢服務(wù)，不僅為金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，更多的是為消費(fèi)者提供資訊。