郁慕湛：應(yīng)對財(cái)政收入壓力關(guān)鍵要盤活地方財(cái)政資金

每經(jīng)編輯 作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評人    

◎郁慕湛

財(cái)政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國一般公共預(yù)算收入9671億元，比上年同月增長6.2%，同口徑增長3.5%。財(cái)政部表示，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長壓力仍然較大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，財(cái)政收入即使有所減少也很正常。

國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅等都是財(cái)政收入的主要來源。8月，這幾項(xiàng)稅收下降，說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)受PPI持續(xù)下降、進(jìn)口貿(mào)易下滑、結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響，下行壓力沉重。因此，8月財(cái)政收入和前8個(gè)月的財(cái)政收入增幅都有回落，財(cái)政收入增長中速偏低的態(tài)勢恐怕要延續(xù)到年底。

新增的稅種只有股息紅利稅，而依照股息紅利稅征收辦法，可以看出今年可從中征收的稅額有限。國內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等其他稅種若一味地增收，可能會抑制國內(nèi)消費(fèi)的健康增長，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

中國財(cái)政收入多年來年年增長，且基本都是兩位數(shù)的增速，超過了GDP的增速，更超過了居民收入的增幅。即使是去年增幅為個(gè)位數(shù)，但也達(dá)到8.6%，仍然超過GDP增速。

今年在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，財(cái)政收入增幅再次下跌未嘗不可。即使財(cái)政收入絕對數(shù)有所下跌，也是可以容忍的。

但是從8月的財(cái)政支出狀況來看，形勢不容樂觀。全國一般公共預(yù)算支出12844億元，比上年同月增長25.9%，同口徑增長24.2%。8月份收入小于支出3000多億元。本月財(cái)政支出增長較快，主要是加快重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。以目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行勢頭，今后幾個(gè)月重點(diǎn)支出執(zhí)行進(jìn)度依然會加快。

為了刺激經(jīng)濟(jì)和投資，國家不能隨意增稅，反而需要進(jìn)一步減輕中小企業(yè)稅負(fù)，也就是說財(cái)政收入大幅增加希望渺茫；同樣是為了減緩甚至扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有必要加快重點(diǎn)財(cái)政支出的執(zhí)行力度，若出臺積極財(cái)政政策，財(cái)政支出有可能還會加大。這就會使國家財(cái)政處于兩難境地。

是實(shí)行赤字政策還是超量發(fā)行貨幣？這兩種辦法的后遺癥都很嚴(yán)重，并且這兩項(xiàng)政策對改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不利的，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展更加不利。

那么用什么辦法應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力呢？

李克強(qiáng)總理今年以來幾次提出要盤活存量資源和存量流動性。據(jù)消息人士透露，現(xiàn)在中央政府已收回1萬億元未使用的地方政府預(yù)算資金。這相當(dāng)于降準(zhǔn)一個(gè)百分點(diǎn)所釋放的流動性。

當(dāng)然，中央政府盤活地方財(cái)政1萬億元，不是簡單地釋放社會流動性1萬億元，這是國家財(cái)政資金，可以直接用作國家財(cái)政支出。如果把其當(dāng)作撬動PPP項(xiàng)目的支點(diǎn)，那么它可以啟動的資金應(yīng)該足以應(yīng)對目前中國經(jīng)濟(jì)的困境。

（作者為財(cái)經(jīng)時(shí)評人）