新環(huán)保法長牙“咬傷”GDP？環(huán)保部說“夸大了”

每經編輯 每經記者 李彪    

◎每經記者 李彪

經濟下行壓力加大，嚴格環(huán)保執(zhí)法也遭遇質疑。

9月9日，國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇答記者問時指出，中國在不斷加強生態(tài)保護，尤其是加大污染排放的治理力度。

“但是我也希望不要因為中國加大環(huán)保力度，可能影響一些經濟增長的速度，又造成一種聲音，‘是不是經濟放緩了’、‘拖累實體經濟了’。”李克強說。

在同一天，環(huán)保部召開環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展媒體座談會，通過對浙江、唐山、淄博、太原等省市的調研，認為，當前經濟下行由多重因素造成，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響，并不構成主要因素。同時，環(huán)境保護對經濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。

不容回避的是，環(huán)保標準加嚴、執(zhí)法力度加碼，短期內給一些企業(yè)帶來了諸多不適。對此，參加此次調研工作的南京大學環(huán)境學院院長畢軍教授告訴《每日經濟新聞》記者，環(huán)保標準由低到高、執(zhí)法由松到嚴，加大對環(huán)境違法企業(yè)的打擊是為了糾錯，糾錯沒有問題，應該是得到社會各方面認可的事情。

調查：

僅在小范圍對經濟有影響

今年以來，伴隨著史上最嚴新環(huán)保法實施，大氣、水、土壤等領域可謂“硝煙彌漫”，環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。

當人們?yōu)橐粋€個污染源被切斷而高興時，企業(yè)環(huán)保成本提高甚至倒閉，也影響著經濟增長，其中最為典型的是臨沂因環(huán)境問題被環(huán)保部約談后，鐵腕治污，57家企業(yè)被關閉，社會也因此出現(xiàn)了一些質疑的聲音。

為此，今年4月，環(huán)保部召集環(huán)保、經濟等領域專家成立專家組，分赴浙江、唐山、淄博、太原等地實地調研，與當?shù)卣?、企業(yè)、專家等進行座談，取得了較豐富的一手資料。

環(huán)保部稱，當前影響經濟下行主要還是在于受到國內外經濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價格下降等市場因素影響，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經濟產生負面影響。

數(shù)據(jù)更能說明問題，環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%；《大氣污染防治行動計劃》（又稱大氣十條）淘汰落后產能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%。

以唐山為例，近兩年來，因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達2382家，合計減少產值352.9億元，影響稅收18.46億元。

對此，環(huán)保部認為，盡管在短期看，唐山市經濟受到一定負面影響，但從宏觀經濟影響因素看，是由于各項經濟指標增長乏力。

此外，在對經濟影響上還包括污染治理投入造成企業(yè)成本增加，環(huán)保部調研發(fā)現(xiàn)，近年來淄博市環(huán)保投入達400多億元，整治污染企業(yè)8000多家（次），關停各類土小企業(yè)3000余家，新上治污設施1500多臺套。雖然對企業(yè)產生影響，但是，當?shù)丨h(huán)保產業(yè)卻保持著兩位數(shù)以上的增速。

聲音：

倒逼轉型釋放綠色驅動力

2010年以來，經濟下行已持續(xù)5年，GDP增速從2010年的10.4%降到去年的7.4%。

而今年以來，環(huán)保執(zhí)法明顯加嚴，對企業(yè)的處罰力度進一步加大，上半年，全國實施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達23635萬元；全國查封扣押案件1814件；實施限產、停產案件1092件。“影響經濟下行的因素是一個體系，主要有9個因素，環(huán)保是其中之一，但是，影響并不大。”座談會上，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

對于如何在經濟下行壓力下處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，環(huán)保部科技司技術處副處長陳勝表示，越是經濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，要增強“綠色定力”，堅定不移地將環(huán)境保護置于優(yōu)先地位，同時，發(fā)揮好環(huán)境保護對經濟的優(yōu)化作用，倒逼經濟轉型升級，釋放“綠色驅動力”。

大氣行動計劃、水行動計劃的實施對產業(yè)結構具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)比重將有所上升。“加強環(huán)境保護，是產業(yè)升級的綠色驅動力。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，加強環(huán)境保護，也可以催生環(huán)保產業(yè)發(fā)展，帶來新的經濟增長點。

據(jù)測算，水行動計劃實施后，投資中直接用于購買環(huán)保產業(yè)的產品和服務13926億元，間接帶動環(huán)保產業(yè)產值增加4856億元。

企業(yè)：

環(huán)保欠賬多整改需時間

環(huán)保部認為，環(huán)境保護對經濟發(fā)展具有較好的貢獻和優(yōu)化作用。據(jù)環(huán)保部介紹，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)?？偼度?.6萬億元，帶動GDP增加5.7萬億元，累計增加非農就業(yè)約400萬人，帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值超過1.9萬億元。

在總結調研成果后，環(huán)保部建議，更好地發(fā)揮環(huán)境保護對經濟的優(yōu)化作用，促進綠色發(fā)展。

不過，環(huán)保領域管理轉變太快，一些企業(yè)明顯感覺不適。

一位企業(yè)負責人告訴《每日經濟新聞》記者，在前些年市場行情較好的時候，由于稅收、就業(yè)等因素，地方政府鼓勵企業(yè)加快發(fā)展步伐，在環(huán)保上面，很多項目是邊建設邊上環(huán)保設施，也導致了環(huán)保的欠賬問題，今年以來，突然形勢收緊，加上市場行情不好，企業(yè)有點措手不及。

上述企業(yè)負責人說，其實，針對環(huán)保欠賬問題，企業(yè)一直在積極整改，但是，完全整改到位仍需要時間。

對此，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼告訴《每日經濟新聞》記者，凡是“綠貓”企業(yè)，或者主動從“黑貓”1.0版本升級為2.0版本的企業(yè)，應堅決保護，變不了的企業(yè)就要被淘汰。