應(yīng)建立重污染退出機(jī)制 環(huán)保執(zhí)法將劍指惡意違法

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

2015年，對于環(huán)保領(lǐng)域而言，將注定是不平凡的一年。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共檢查企業(yè)62萬余家(次)，責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。

關(guān)停取締能否在有效遏制環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求平衡？這場環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴將給環(huán)保工作推進(jìn)帶來哪些影響？大氣、水、土壤三大領(lǐng)域環(huán)境狀況會在“十三五”時期出現(xiàn)明顯改善嗎？

在“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃正在密集制定的時候，帶著這一系列的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會會長楊朝飛。

關(guān)鍵詞1.環(huán)?，F(xiàn)狀

中國落后發(fā)達(dá)國家30年

NBD：您如何判斷當(dāng)前的環(huán)保形勢呢？

楊朝飛：應(yīng)該一分為二地看待當(dāng)前的環(huán)保形勢，首先要看到污染治理、環(huán)境保護(hù)取得了很多的成效，在“十二五”的四項(xiàng)約束性的指標(biāo)：化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物，已近完成或者今年年底都能夠完成既定任務(wù)。

但是，環(huán)境形勢仍然非常嚴(yán)峻，大氣污染依然嚴(yán)峻，水的問題也非常突出。2013年的數(shù)據(jù)顯示，國家監(jiān)控的地表水點(diǎn)位大概有10%左右是屬于劣V類，地下水的問題也比較突出，地下水受到污染的較差的比例是40.3%，極差的、污染非常嚴(yán)重的是14.7%。土壤的問題也比較嚴(yán)峻，甚至比空氣、水的污染問題更嚴(yán)重，全國土壤污染普查大概有1.92億畝耕地受到了污染。

NBD：您認(rèn)為，近年來我們國家的環(huán)境形勢是改善了還是惡化了呢？

楊朝飛：判斷環(huán)境形勢的好壞，可以從世界發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程中尋求答案。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)到現(xiàn)在大體經(jīng)歷了四個階段。第一個階段是20世紀(jì)初，這個時候解決的問題主要是糞便和煙塵污染；第二個階段是上世紀(jì)40年代開始，發(fā)達(dá)國家主要是微生物的污染、耗氧的有機(jī)物污染；第三個階段是上世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家主要遇到的環(huán)境問題是二氧化硫、酸雨、顆粒物（PM10、PM2.5）、光化學(xué)污染、重金屬、富營養(yǎng)化、垃圾污染等；第四個階段是從2000年以來，發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注溫室氣體的問題、黑炭的污染、氣、有機(jī)金屬污染物、持久性有機(jī)污染物、二次污染、核廢料、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、電子垃圾等。

中國是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，世界上各國發(fā)生的所有環(huán)境污染問題在中國都會遇到。目前，中國城市的環(huán)?；旧咸幱谑澜绨l(fā)達(dá)國家的第二階段和第三階段，農(nóng)村很多地區(qū)甚至處于第一個階段，第四階段的環(huán)境問題尚沒有擺上議事日程，我們比發(fā)達(dá)國家環(huán)保要落后30年，甚至更長的時間。

我認(rèn)為，未來環(huán)境形勢與問題將面臨幾大走勢：環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)退化，環(huán)境事故依然高發(fā)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有增無減，環(huán)境訴求日益強(qiáng)烈，環(huán)境公平失衡更加突出，未來環(huán)境壓力仍在加大。

關(guān)鍵詞2.企業(yè)違法

執(zhí)法不能簡單“一刀切”

NBD：為加快環(huán)境質(zhì)量改善，今年以來，環(huán)保部門在打擊企業(yè)環(huán)境違法上的力度明顯加大，對此您怎么看？

楊朝飛：今年以來，在落實(shí)新環(huán)保法的執(zhí)法過程中，環(huán)保部門關(guān)停了大量企業(yè)，其中最為典型的是山東臨沂的治污，也引起了社會廣泛關(guān)注。我認(rèn)為，對于污染企業(yè)出重權(quán)、亮利劍，嚴(yán)格執(zhí)法是非常必要的，環(huán)保部門一改以往軟弱無力的狀態(tài)，讓人耳目一新，看到希望，很受鼓舞。同時我們也要看到環(huán)境污染問題非常復(fù)雜，不能簡單“一刀切”。在環(huán)境執(zhí)法過程中，一定要嚴(yán)格區(qū)分兩類性質(zhì)完全不同的排污：一般性超標(biāo)排污、超總量排污和惡意違法排污。惡意違法排污，包括暗管偷排污染物、私自傾倒危險(xiǎn)廢物、數(shù)據(jù)造假、暴力抗法以及造成嚴(yán)重環(huán)境污染損害的等。

現(xiàn)在人們普遍認(rèn)為處罰太輕，應(yīng)該從重，這種呼聲日益高漲。但我認(rèn)為，問題的關(guān)鍵不是處罰的重與輕的問題，而是要嚴(yán)格區(qū)別對待兩類性質(zhì)不同的排污問題。對于惡意違法現(xiàn)在的打擊力度的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對這部分行為的處罰越嚴(yán)越好，應(yīng)當(dāng)大幅度提高其違法成本，甚至讓惡意違法者傾家蕩產(chǎn)，國外也是重點(diǎn)對這類進(jìn)行打擊。

而現(xiàn)在對于一般性超標(biāo)排污、超總量排污行為的處罰不是輕了的問題，而是要留給企業(yè)時間，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變認(rèn)識，在此中間解決一般性超標(biāo)排污、超總量排污問題。

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)建立重污染企業(yè)的退出機(jī)制，幫助一般性排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)由重污染向輕污染或者無污染轉(zhuǎn)變，可以采取企業(yè)技術(shù)升級、兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)搬遷，以及治污和關(guān)閉等多種途徑。

關(guān)鍵詞3.趨勢研判

“十三五”水好轉(zhuǎn)難度大

NBD：對于“十三五”時期的環(huán)境形勢您有什么樣的研判，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量是否會出現(xiàn)較大改善？

楊朝飛：從感情上，我們希望早日改善環(huán)境質(zhì)量，越早越好；但是從理性上，不得不看到環(huán)境改善面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。我覺得從現(xiàn)在來看，空氣環(huán)境質(zhì)量可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，但是水環(huán)境問題比較復(fù)雜，大江大河的水監(jiān)測指標(biāo)可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，飲用水也可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，但是中小河流的水環(huán)境質(zhì)量和地下水的環(huán)境質(zhì)量仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)，千萬不可盲目樂觀。土壤環(huán)境到了“十三五”末期還難以扭轉(zhuǎn)加重的趨勢，現(xiàn)在在土壤污染方面的監(jiān)管力度不夠大，治理措施不能到位，所以土壤的污染還可能要加重。也就是說，“十三五”時期，水和土壤環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的難度是非常巨大的，挑戰(zhàn)、壓力與困難并存。

當(dāng)然，我們要認(rèn)識環(huán)境問題的長期性，未來“十三五”、“十四五”時期，環(huán)保仍然還有很大的壓力、挑戰(zhàn)，必須要樹立長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。十三五的環(huán)?？隙〞〉贸煽?，但是，這個成績不足以改變環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢，中國的環(huán)境保護(hù)還有很漫長的路要走。

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楊朝飛精彩觀點(diǎn)

◎超排僅僅罰款不能解決問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)建立重污染企業(yè)的退出機(jī)制，幫助一般性排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)由重污染向輕污染或者無污染轉(zhuǎn)變。

◎我們要認(rèn)識到環(huán)境問題的長期性，未來“十三五”、“十四五”時期，環(huán)保仍然還有很大的壓力、挑戰(zhàn)，必須要樹立長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。