一批新規(guī)9月1日起施行：公民有權(quán)舉報(bào)環(huán)保部門不履職

新華社記者 白陽

手機(jī)實(shí)名制正式啟動，新修訂的廣告法強(qiáng)化明星代言的責(zé)任，環(huán)保部門是否履職將由公眾監(jiān)督……9月1日起，一批新規(guī)開始實(shí)行，并影響你我的生活。

“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制開始實(shí)施

從9月1日起，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，必須通過使用二代身份證識別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

對2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶，電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到90%。

新廣告法對“萌娃”代言廣告說“不”

新修訂的廣告法9月1日起實(shí)施。新廣告法首次明確了廣告代言人的行政法律責(zé)任，完善了關(guān)于未成年人保護(hù)的廣告規(guī)范。新法規(guī)定，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；針對不滿十四周歲的未成年人的商品或服務(wù)廣告，不得含有勸誘其要求家長購買廣告商品或服務(wù)的內(nèi)容。

另外，根據(jù)新廣告法，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預(yù)防和治療功能；大眾傳播媒介發(fā)布廣告須顯著標(biāo)明“廣告”字樣，不得以介紹養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布藥品、醫(yī)療、保健品廣告。

公民發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不履職可向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)

《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》9月1日起正式施行。辦法明確，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

辦法規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào)。辦法要求接受舉報(bào)的環(huán)保部門，要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并鼓勵設(shè)立有獎舉報(bào)專項(xiàng)資金。

場外證券業(yè)務(wù)建立黑名單制度

將于9月1日起實(shí)施的《場外證券業(yè)務(wù)備案管理辦法》將對場外證券業(yè)務(wù)進(jìn)行備案，并建立黑名單制度。

根據(jù)該辦法，證券公司、證券投資基金公司、期貨公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、私募基金管理人從事場外證券銷售與推薦、場外證券資產(chǎn)融資等業(yè)務(wù)的，以及證券監(jiān)管機(jī)關(guān)或自律組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)在協(xié)會備案的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對其場外證券業(yè)務(wù)備案。

嚴(yán)重違規(guī)的備案機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員將被列入黑名單，被列入黑名單的備案機(jī)構(gòu)不得新開展相同場外證券業(yè)務(wù)。被永久列入黑名單的備案機(jī)構(gòu)，應(yīng)在保護(hù)投資者利益的前提下立即對已存在業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，確定清理方式、時限、業(yè)務(wù)承接及相關(guān)后續(xù)安排，且不得新開展相同場外證券業(yè)務(wù)。

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺違規(guī)擔(dān)保將擔(dān)責(zé)

自9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，為目前發(fā)展迅速的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸提供了法律規(guī)范。

根據(jù)這項(xiàng)司法解釋，借貸雙方通過P2P網(wǎng)貸平臺形成借貸關(guān)系，網(wǎng)貸平臺的提供者僅提供媒介服務(wù)，則不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，如果P2P網(wǎng)貸平臺的提供者通過網(wǎng)頁、廣告或者其他媒介明示或者有其他證據(jù)證明其為借貸提供擔(dān)保，根據(jù)出借人的請求，人民法院可以判決P2P網(wǎng)貸平臺的提供者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

規(guī)定明確了民間借貸利率24%和36%兩個分界點(diǎn)。該司法解釋規(guī)定，借貸雙方約定的利率未超過年利率24%，出借人有權(quán)請求借款人按照約定的利率支付利息，但如果約定利率超過年利率36%，則超過年利率36%部分的利息應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定無效，借款人有權(quán)請求出借人返還已支付的超過年利率36%部分的利息；若利率在24%－36%之間，法院不保護(hù)高于24%的那部分利息，但是已付的利息不再追究，未付的利息也不會判借款人支付。

軍隊(duì)人員一般不得兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人

解放軍總政治部制定的《軍隊(duì)社會團(tuán)體管理工作規(guī)定》9月1日起施行。

規(guī)定指出，軍隊(duì)人員和單位參加的社團(tuán)，應(yīng)限于省級以上黨委政府和軍隊(duì)主管的社會團(tuán)體，或在省級以上人民政府民政部門登記的行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類社會團(tuán)體。參加社團(tuán)數(shù)量方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員每人一般不超過1個，專業(yè)技術(shù)人員每人一般不超過2個，離退休人員和免職人員原擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的每人不超過1個，其他人員不超過2個。

規(guī)定明確，軍隊(duì)人員一般不得兼任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，確需兼任的，數(shù)量不超過1個。非藝術(shù)類專業(yè)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，不得兼任藝術(shù)類社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)人員一律不得兼任非軍隊(duì)主管的社會團(tuán)體的法定代表人。

亮點(diǎn)頻出的各地新規(guī)

在地方新規(guī)方面，9月1日起，北京市教委與北京市財(cái)政局對優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予最高20萬元獎勵，對高校示范性創(chuàng)業(yè)中心給予每校50萬元的支持；昆明放寬商品房預(yù)售條件，7層(含7層)以下商品房完成地面1層結(jié)構(gòu)工程，7層以上商品房完成地面7層以上結(jié)構(gòu)工程，即可申請預(yù)售；海南全面放開省內(nèi)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，同時允許省外醫(yī)師到海南多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；廣州對垃圾不分類不定點(diǎn)投放行為開罰，個人最高罰款200元，單位最高罰款5萬元。