蚌埠藥采模式被指濫用權(quán)力 國(guó)家發(fā)改委致函安徽叫停

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

“蚌埠式”藥品采購(gòu)引發(fā)爭(zhēng)議。

今年4至5月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委分三次組織發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購(gòu)。蚌埠市衛(wèi)計(jì)委第一次發(fā)布公告是在4月10日，公告明確只有“在本次單品種帶量采購(gòu)范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”才有資格投標(biāo)，并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。

中標(biāo)配送企業(yè)承諾將藥品銷售總額20%作為“藥品供應(yīng)鏈增值服務(wù)費(fèi)”，由政府統(tǒng)籌安排，用于補(bǔ)償公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標(biāo)公告明確要求“市外投標(biāo)企業(yè)2014年銷售額不低于20億元，本市企業(yè)2014年銷售額不低于4000萬(wàn)元”。

目前，此事有了最新進(jìn)展，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委已經(jīng)致函安徽，建議糾正蚌埠市衛(wèi)計(jì)委“濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)”有關(guān)行為。

國(guó)家發(fā)改委通過(guò)調(diào)查認(rèn)定，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委三次藥品采購(gòu)，對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定歧視性資質(zhì)要求，并在采購(gòu)中指定了具體的生產(chǎn)企業(yè)，違反了《反壟斷法》，屬于濫用行政權(quán)力行為。

發(fā)函：藥采違反《反壟斷法》

4月到5月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委分三次組織發(fā)布公告，進(jìn)行藥品采購(gòu)。招標(biāo)結(jié)果公布后不久，就有媒體發(fā)現(xiàn)其中不妥，“蚌埠式藥采”一時(shí)間成為業(yè)內(nèi)熱門話題。

據(jù)發(fā)改委調(diào)查，招標(biāo)中外地和本地經(jīng)營(yíng)者數(shù)量明顯存在巨大差別，然而成交結(jié)果顯示，中標(biāo)的市外和企業(yè)數(shù)量均為5家，發(fā)改委認(rèn)為這一結(jié)果“保護(hù)本地相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的意圖明顯”。

一名藥企人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蚌埠醫(yī)聯(lián)體是首家通過(guò)聯(lián)合全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)藥品的試點(diǎn)地方城市，但這種以行政命令強(qiáng)迫列入降價(jià)，并且永久性禁止未降價(jià)企業(yè)的所有藥品在蚌埠所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售的手段實(shí)在令藥企難以接受。

此外，雖然先后發(fā)布的三份招標(biāo)文件均有“安徽沖鋒信息技術(shù)有限公司受蚌埠市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)委托”以及“受蚌埠市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體委托”的表述，但之后兩次發(fā)布有關(guān)澄清公告均是以蚌埠市衛(wèi)計(jì)委名義發(fā)布。

國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，上述藥品集中采購(gòu)中的部分做法，違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在給安徽省政府辦公廳的函件中，發(fā)改委建議其責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計(jì)委切實(shí)采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對(duì)本省藥品集中采購(gòu)中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從總體上予以清理和規(guī)范。“這是醫(yī)藥界的第一次，意義非常重大。”常年研究藥品招標(biāo)政策的九州通集團(tuán)營(yíng)銷總顧問(wèn)耿洪武在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委在轉(zhuǎn)變政府職能，價(jià)格管理從原本的主導(dǎo)定價(jià)，變?yōu)楸O(jiān)管，以后這樣的意見將會(huì)更加普遍。

業(yè)內(nèi)：地方保護(hù)多地盛行

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次針對(duì)蚌埠市衛(wèi)計(jì)委發(fā)函之前，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)點(diǎn)名云南省通信管理局、河北省交通運(yùn)輸廳等部門，建議糾正其濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，而河北、安徽兩案起因均為接到舉報(bào)。

耿洪武介紹，地方保護(hù)主義的行為非常普遍，“在十幾個(gè)省份的招標(biāo)文件中都能看到”，發(fā)改委此次發(fā)布的意見更加明確了這一做法違法，給其他地方改革提供了參考。

今年3月初，蚌埠市94家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同組成藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體，蚌埠成為安徽省首個(gè)進(jìn)行藥品帶量采購(gòu)的城市。“工作原本進(jìn)展順利，但臨近截止日期時(shí)，事情突然起了波瀾。”蚌埠市藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在上述招標(biāo)文件發(fā)布后，部分藥企在合肥召開聯(lián)合會(huì)議，抵制蚌埠的做法。之后，蚌埠市藥品帶量采購(gòu)聯(lián)合體發(fā)出《致蚌埠市單品種帶量采購(gòu)相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的一封信》，明確列入單品種目錄范圍內(nèi)的藥品其降幅未達(dá)25%的，其生產(chǎn)企業(yè)所有藥品永久性不得在蚌埠所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。

中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)之后將這一行為稱為“恐嚇威逼手段”，認(rèn)為是公然以行政手段干預(yù)藥品采購(gòu)談判，人為設(shè)置市場(chǎng)交易障礙，實(shí)屬?gòu)?qiáng)買行為，涉嫌違反中國(guó)《合同法》和《反壟斷法》。

發(fā)改委前述公函稱，為促進(jìn)藥品集中采購(gòu)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，建議責(zé)令蚌埠市衛(wèi)計(jì)委切實(shí)采取措施，糾正違反《反壟斷法》的有關(guān)行為，并對(duì)本省藥品集中采購(gòu)中是否還存在其他違反《反壟斷法》排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，從總體上予以清理和規(guī)范。