國(guó)務(wù)院力推“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制 宏觀經(jīng)濟(jì)部門也將使用

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圖片來自中國(guó)政府網(wǎng)

每經(jīng)記者 周程程

今日（8月5日），國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），要求建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。即建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制表面是工商、質(zhì)檢等市場(chǎng)監(jiān)管部門管理方式的改變，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)行為的校正，將對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公平產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)深遠(yuǎn)的影響。

此外，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，下一步，隨機(jī)抽查機(jī)制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項(xiàng)目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作中廣泛使用。

抽查結(jié)果納入社會(huì)信用記錄

《通知》要求，要建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

其中，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

近年來，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門和天津等地已探索開展隨機(jī)抽查監(jiān)管。

譬如，國(guó)家工商總局所執(zhí)行的企業(yè)年報(bào)公示制度的抽查工作也是“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的體現(xiàn)。

國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長(zhǎng)馬夫?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于已上報(bào)年報(bào)，工商部門會(huì)按照不少于3%的比例進(jìn)行抽查，以保證年報(bào)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公示信息的監(jiān)管。

同時(shí)，抽查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的，馬夫透露，目前工商總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于開展2013和2014年度企業(yè)年報(bào)抽查工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門將在7月1日至9月30日，通過隨機(jī)搖號(hào)等方式確定抽查名單，對(duì)企業(yè)年報(bào)信息進(jìn)行檢查。

此外，據(jù)了解，全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)目前已有55%的查驗(yàn)采用“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行，到今年年底，這一比例將會(huì)提高到70%以上。

汪玉凱表示，原先的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員是固定的，執(zhí)法對(duì)象也是固定的，久而久之執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私的概率會(huì)增加。而“雙隨機(jī)”的方式對(duì)提高政府效率，減少尋租行為，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境都是有利的。

此外，值得注意的是，《通知》明確，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

打造隨機(jī)抽查“升級(jí)版”

目前在工商、質(zhì)檢等部門推廣的同時(shí)，總理還表示，下一步，也要在督辦重大項(xiàng)目等宏觀經(jīng)濟(jì)部門的工作中廣泛使用。

在汪玉凱看來，在宏觀經(jīng)濟(jì)部門中，從項(xiàng)目的宏觀管理方面，是可以復(fù)制“雙隨機(jī)”的。但是在復(fù)制的過程中也有一些難度。

“宏觀經(jīng)濟(jì)部門不像質(zhì)檢、工商等有明確如何檢查管理的一步步的法規(guī)，所以檢查起來運(yùn)用‘雙隨機(jī)’相對(duì)較難。” 汪玉凱舉例說，特別像發(fā)改委系統(tǒng)中項(xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收這幾個(gè)方面涉及的范圍廣、資金量大，所以難度也更大。

對(duì)此解決辦法上，汪玉凱表示，需要在市場(chǎng)主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再向其他部門推廣。此外，對(duì)于上述發(fā)改委方面，立項(xiàng)、實(shí)施與組織驗(yàn)收方面可進(jìn)一步的逐步分開，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督逐步分開，各履其職，再進(jìn)一步實(shí)行“雙隨機(jī)”，這樣才能更大限度的維護(hù)社會(huì)公平和公正。

國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人也在解讀時(shí)表示，這個(gè)《通知》是一個(gè)“通用版”、“基礎(chǔ)版”和“初級(jí)版”，要真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，還要在“初級(jí)版”的基礎(chǔ)上逐步打造“升級(jí)版”?！锻ㄖ妨⒆阌谧尭鞯貐^(qū)、各部門先做起來，在實(shí)踐中積極探索完善，提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)，逐步豐富、充實(shí)隨機(jī)抽查制度，適時(shí)推出“2.0”、“3.0”版。

此外，推廣隨機(jī)抽查制度的時(shí)間也被明確。《通知》要求，隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，于2015年9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。