國務(wù)院力推“雙隨機”抽查機制 宏觀經(jīng)濟部門也將使用

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來自中國政府網(wǎng)

每經(jīng)記者 周程程

今日（8月5日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱“通知”），要求建立“雙隨機”抽查機制。即建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雙隨機”抽查機制表面是工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管部門管理方式的改變，實際上是對整個市場行為的校正，將對維護市場秩序、保證公平產(chǎn)生長遠深遠的影響。

此外，國務(wù)院總理李克強在7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議表示，下一步，隨機抽查機制不僅要在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟部門的工作中廣泛使用。

抽查結(jié)果納入社會信用記錄

《通知》要求，要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

其中，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。

近年來，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門和天津等地已探索開展隨機抽查監(jiān)管。

譬如，國家工商總局所執(zhí)行的企業(yè)年報公示制度的抽查工作也是“雙隨機”抽查機制的體現(xiàn)。

國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫?qū)Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示，對于已上報年報，工商部門會按照不少于3%的比例進行抽查，以保證年報信息的真實和準(zhǔn)確，加強對企業(yè)公示信息的監(jiān)管。

同時，抽查人員也是隨機產(chǎn)生的，馬夫透露，目前工商總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于開展2013和2014年度企業(yè)年報抽查工作的通知》，各省（區(qū)、市）工商、市場監(jiān)管部門將在7月1日至9月30日，通過隨機搖號等方式確定抽查名單，對企業(yè)年報信息進行檢查。

此外，據(jù)了解，全國海關(guān)系統(tǒng)目前已有55%的查驗采用“雙隨機”方式進行，到今年年底，這一比例將會提高到70%以上。

汪玉凱表示，原先的市場執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員是固定的，執(zhí)法對象也是固定的，久而久之執(zhí)法不嚴、以權(quán)謀私的概率會增加。而“雙隨機”的方式對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環(huán)境都是有利的。

此外，值得注意的是，《通知》明確，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

打造隨機抽查“升級版”

目前在工商、質(zhì)檢等部門推廣的同時，總理還表示，下一步，也要在督辦重大項目等宏觀經(jīng)濟部門的工作中廣泛使用。

在汪玉凱看來，在宏觀經(jīng)濟部門中，從項目的宏觀管理方面，是可以復(fù)制“雙隨機”的。但是在復(fù)制的過程中也有一些難度。

“宏觀經(jīng)濟部門不像質(zhì)檢、工商等有明確如何檢查管理的一步步的法規(guī)，所以檢查起來運用‘雙隨機’相對較難。” 汪玉凱舉例說，特別像發(fā)改委系統(tǒng)中項目的立項、檢查、驗收這幾個方面涉及的范圍廣、資金量大，所以難度也更大。

對此解決辦法上，汪玉凱表示，需要在市場主要執(zhí)法機構(gòu)實施總結(jié)經(jīng)驗后，再向其他部門推廣。此外，對于上述發(fā)改委方面，立項、實施與組織驗收方面可進一步的逐步分開，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督逐步分開，各履其職，再進一步實行“雙隨機”，這樣才能更大限度的維護社會公平和公正。

國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)人也在解讀時表示，這個《通知》是一個“通用版”、“基礎(chǔ)版”和“初級版”，要真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，還要在“初級版”的基礎(chǔ)上逐步打造“升級版”。《通知》立足于讓各地區(qū)、各部門先做起來，在實踐中積極探索完善，提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗，逐步豐富、充實隨機抽查制度，適時推出“2.0”、“3.0”版。

此外，推廣隨機抽查制度的時間也被明確?！锻ㄖ芬?，隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。各部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實施方案，細化在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排和時間進度要求，于2015年9月底前報國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。