國(guó)資被當(dāng)“唐僧肉” 中紀(jì)委要重拳整治國(guó)資流失

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

近日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨系列文章指出，有的企業(yè)“三重一大”制度形同虛設(shè)，決策成了一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”；對(duì)資產(chǎn)和資金疏于管理，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了被少數(shù)人瓜分的“唐僧肉”；招標(biāo)采購(gòu)等制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，有人借重組改制之機(jī)混水摸魚，撈取個(gè)人利益。

隨著今年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》，記者注意到，近來南京、甘肅等地在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上已有新的探索。

企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)等成重災(zāi)區(qū)

今年2月，中紀(jì)委圈定26家央企開展專項(xiàng)巡視，從反饋情況來看，多家央企存在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團(tuán)存在違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。寶鋼集團(tuán)也存在部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購(gòu)或處置過程中貴買賤賣，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，中國(guó)移動(dòng)湖南有限公司原黨組書記王建根、中國(guó)電信集團(tuán)公司原副總經(jīng)理冷榮泉、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、青島飲料集團(tuán)總經(jīng)理劉紅梅等多位國(guó)企高管被組織調(diào)查或移送司法機(jī)關(guān)。

這些落馬國(guó)企高管多與收受賄賂、造成國(guó)有資產(chǎn)損失有關(guān)。例如，廖永遠(yuǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂。劉紅梅為有關(guān)單位謀取利益并收受賄賂，工作失職，造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。天津物產(chǎn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)王志忠在干部任用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。

此外，中紀(jì)委網(wǎng)站公布的對(duì)多家央企的巡視結(jié)果也顯示，企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域是營(yíng)私舞弊、利益輸送的“重災(zāi)區(qū)”。例如，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，廖永遠(yuǎn)長(zhǎng)期主管油氣管道，手握工程建設(shè)大權(quán)，他被查原因，有分析稱或與工程項(xiàng)目有關(guān)。

地方探索國(guó)企監(jiān)管新方式

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》要求強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

記者發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)決策監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失在地方上已有探索。

例如，南京市探索實(shí)施國(guó)企高管的任期制。7月31日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《南京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)管理者實(shí)行任期制，國(guó)有企業(yè)管理者每屆任期三年。國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在同一職位任職不得超過三屆。另外，監(jiān)事會(huì)主席和總會(huì)計(jì)師在同一職位任職不得超過兩屆。

在對(duì)于國(guó)企負(fù)責(zé)人的監(jiān)管上，南京此次條例還要求，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任中審計(jì)和離任審計(jì)制度，其任期內(nèi)審計(jì)不少于一次，離任應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行離任審計(jì)。

此外，甘肅蘭州則探索在投融資階段加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的監(jiān)管。蘭州國(guó)資委出臺(tái)了《蘭州市國(guó)有企業(yè)投融資監(jiān)督管理暫行辦法》，該辦法要求國(guó)有企業(yè)履行制定并執(zhí)行投融資決策程序和管理制度；制定與實(shí)施企業(yè)年度投融資計(jì)劃；負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目的可行性研究；負(fù)責(zé)投融資決策并承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)進(jìn)行投融資統(tǒng)計(jì)分析，組織投融資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、審計(jì)和后評(píng)估等五項(xiàng)職責(zé)。

并且，該辦法要求企業(yè)定時(shí)向蘭州國(guó)資委報(bào)送年度投融資計(jì)劃（主業(yè)投資計(jì)劃和非主業(yè)投資計(jì)劃）、重大投融資項(xiàng)目執(zhí)行情況和分析材料，建立健全管理制度，防范和規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。