收費(fèi)公路，別把選擇題當(dāng)是非題

21日，備受關(guān)注的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）公之于眾，此前受到爭(zhēng)議的“該不該收費(fèi)”“怎么樣收費(fèi)”等問題，引來關(guān)注。

高速公路，從零起步到里程世界第一；高速公路管理，從交管部門貸款集資到政府債券“借、用、還”全部納入預(yù)算管理……隨著我國(guó)公路的“高速變化”，法律法規(guī)自然也需要升級(jí)，使之更加系統(tǒng)性。這也正是此次修訂的一個(gè)背景。從修訂稿看，未來將構(gòu)建“以非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔的兩個(gè)公路體系”，采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式。一些學(xué)者認(rèn)為，許多調(diào)整體現(xiàn)了用法治思維護(hù)航改革的努力。

近年來，公眾對(duì)“腳下的路”不僅在服務(wù)、品質(zhì)上有要求，在知情意愿上也更為迫切，尤其在為何收費(fèi)、如何收費(fèi)、收多少費(fèi)、收多久費(fèi)等問題上，不想再看“糊涂賬”。因此，任何一項(xiàng)與公眾利益密切相關(guān)的改革舉措要寫入法律文件，都會(huì)引來各方關(guān)注甚至多元聲音，這屬于正?，F(xiàn)象，其中一些合理意見也當(dāng)充分吸收。

事實(shí)上，收費(fèi)公路政策之所以常常掀起輿論風(fēng)波，與公眾存在的兩種觀念誤區(qū)不無相關(guān)。其一，高速公路姓“公”，不該收費(fèi)；其二，高速公路在債務(wù)到期后，不管是否還清都該停止收費(fèi)。為什么是“誤區(qū)”？其實(shí)，“天下沒有免費(fèi)的午餐”，即使在國(guó)外收費(fèi)政策也漸成共識(shí)，不收費(fèi)即收稅，這不是一道“收”與“不收”的是非題，而是“收稅”或“收費(fèi)”的選擇題。而在我國(guó)，由于“專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求”，“一刀切”便顯得有些武斷。

話又說回來，修訂稿表明，收費(fèi)公路的門檻在提高、范圍在縮小，“收稅”與“收費(fèi)”并行，對(duì)97%左右普通公路使用者征稅以示公平，對(duì)3%左右高速公路使用者收費(fèi)以顯效率。從這個(gè)意義上講，政府并沒有為長(zhǎng)期收費(fèi)開綠燈，也沒有為停止收費(fèi)設(shè)“路障”，基礎(chǔ)性、均等化的公共服務(wù)和高效率、高水平的通行服務(wù)并舉，是兼顧不同用路者權(quán)益的用意所在。

改革，總會(huì)飽含公眾的期待；期待，更是對(duì)改革見實(shí)效的高要求。改革之舉要回應(yīng)各方聲音，尤其需要充分征求意見，吸收合理意見，最大程度滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。就像修訂稿中專設(shè)“收費(fèi)公路信息公開”的部分，詳細(xì)列出了收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)該公開的內(nèi)容目錄。這種陽光征集民意、陽光施政改革的舉措也該一以貫之。

一條收費(fèi)公路從建設(shè)、使用到養(yǎng)護(hù)、管理，不是簡(jiǎn)單“錢”的問題，其涉及的利益主體之多、協(xié)調(diào)規(guī)模之大、統(tǒng)籌范圍之廣，既是監(jiān)管的挑戰(zhàn)所在，也是改革的復(fù)雜所在。如同世界銀行一份報(bào)告的標(biāo)題所言“中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展”，在改革深水區(qū)篤定前行，現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)定將成為“全國(guó)人民的優(yōu)良資產(chǎn)”。

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