回家！就近城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民工在家門口過城里人生活

為了能使到學齡的女兒順利入學，在廣東東莞務工的江西樟樹市農(nóng)民黃英選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

“女兒剛滿6歲，回來就入讀了鎮(zhèn)上的中心小學。鎮(zhèn)里還按照縣城標準新建成了一所中學。”黃英告訴記者，她所在的樟樹市閣山鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村聯(lián)動的就近城鎮(zhèn)化探索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊的基礎服務設施得到極大完善，集鎮(zhèn)和周邊村莊越來越像縣城。

務工有產(chǎn)業(yè)、購物有超市、休閑有公園、交通有標識、垃圾污水集中處理……在家門口也過得像個城里人，讓黃英堅定了在家發(fā)展的信心。如今，她在鎮(zhèn)上一家酒廠上班，年薪2萬多元。

中國國務院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。

農(nóng)村外出務工人員的回流和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓中國各地就近城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，大量農(nóng)民在自家門口也可享受到城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活待遇。

江西九江、贛州、吉安、宜春等地均在開展鎮(zhèn)村聯(lián)動的就近城鎮(zhèn)化試點。黃英所在的樟樹市是宜春市的縣級市。2013年6月起，宜春市選擇19個經(jīng)濟基礎較好、比較優(yōu)勢較明顯、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點就近城鎮(zhèn)化，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動的方式，將試點鎮(zhèn)周邊1公里左右范圍內(nèi)的村莊納入聯(lián)動范圍，建設標準比照縣城打造，通過完善集鎮(zhèn)的基礎服務功能發(fā)揮其輻射帶動作用，加快周邊村民融入城鎮(zhèn)化建設。

“以集鎮(zhèn)為核心、輻射周邊衛(wèi)星村的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，較符合城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，有效避免城鎮(zhèn)化帶來的‘城市病’、‘農(nóng)村空心化’等問題。”宜春市市長蔣斌介紹，鎮(zhèn)村聯(lián)動讓農(nóng)民“不背井、不離鄉(xiāng)”，在家門口就能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)、社區(qū)化生活等大部分城鎮(zhèn)化目標，也減輕了農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中購租住房的經(jīng)濟壓力。通過就近城鎮(zhèn)化，宜春市已有30多萬農(nóng)民在家門口享受到城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活待遇。

隨著近年來中國東部沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)不少農(nóng)民的外出務工半徑由過去的數(shù)百上千公里，縮短至數(shù)十公里甚至幾公里范圍。而國家大力推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更為內(nèi)陸地區(qū)帶回一批有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

在江西高安市石腦鎮(zhèn)，當?shù)爻薪友睾＾D(zhuǎn)移來的建筑陶瓷、光電、汽車配件制造等產(chǎn)業(yè)，形成了類似縣級規(guī)模的工業(yè)園。石腦鎮(zhèn)港背村梅家村小組理事長梅雪飛介紹，全村約180個勞動力，以前大多在外省打工，如今90%返鄉(xiāng)務工，平均每個勞動力每月能賺2000－3000元。

江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健分析，部分中西部地區(qū)已具備了就近城鎮(zhèn)化所必須的產(chǎn)業(yè)基礎和良好的社會條件。

中國部分地區(qū)探索就近城鎮(zhèn)化的步伐由此加快。除江西部分地區(qū)外，類似的探索也發(fā)生在甘肅、貴州等省份。甘肅省在15個縣和30個鎮(zhèn)展開新型城鎮(zhèn)化試點，消除城鄉(xiāng)差別的戶籍改革，統(tǒng)籌就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、住房等社會保障。在臨夏市枹罕鎮(zhèn)，當?shù)乩棉r(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村道路建設等上千萬元的項目資金，完善基礎設施，吸引了許多農(nóng)民自發(fā)進入城鎮(zhèn)。

但尹小健等專家也表示，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在就近城鎮(zhèn)化中的更大作用，還需出臺相關(guān)政策鼓勵地方探索。要有針對性地出臺專門的金融、土地和財政等扶持政策，化解以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體的就近城鎮(zhèn)化瓶頸；賦予符合條件的集鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)管理職能。