漫游費(fèi)存廢究竟誰(shuí)說(shuō)了算？

    工信部7月6日召開(kāi)關(guān)于提速降費(fèi)新聞發(fā)布會(huì)。工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)表示，從去年開(kāi)始，工信部已將資費(fèi)決定權(quán)交給企業(yè)。對(duì)于人們關(guān)于流量不清零、取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的期盼，工信部將研究可行性，并不斷跟運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行交流和推動(dòng)，但何時(shí)成為現(xiàn)實(shí)，最終決定權(quán)在于運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

根據(jù)《價(jià)格法》，商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除法律規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，即由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。由此可見(jiàn)，企業(yè)自主定價(jià)并非想定就定，還需要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。去年5月，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)自主定價(jià)。但對(duì)于一個(gè)壟斷市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，自主定價(jià)并不能充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用。

我國(guó)的移動(dòng)通信市場(chǎng)，目前基本上分布于中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)三家央企。從表面上看，三家企業(yè)之間有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但由于它們都是國(guó)有企業(yè)，因此它們的競(jìng)爭(zhēng)是很不充分的，甚至?xí)纬赡撤N價(jià)格默契。2011年，國(guó)家發(fā)改委就曾對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案立案調(diào)查。

按照工信部相關(guān)人士的話說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)取消決定權(quán)在企業(yè)，工信部要做的，是引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)提高效率、引進(jìn)技術(shù)，不斷降低成本，在降低成本基礎(chǔ)上降低資費(fèi)。事實(shí)上，時(shí)下備受詬病的漫游費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了成本決定價(jià)格的價(jià)值規(guī)律。國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物，目前三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。但許多用戶仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，而且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元。

在缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，指望企業(yè)運(yùn)用定價(jià)權(quán)自主降價(jià)，這無(wú)異于與虎謀皮。2004年底，歐盟聯(lián)合其成員國(guó)電信主管機(jī)構(gòu)調(diào)查歐洲手機(jī)漫游費(fèi)問(wèn)題，做出了“手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高、缺乏正當(dāng)性”的結(jié)論，隨后屢次發(fā)出警告，要求運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)。但只有幾家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了“姿態(tài)性”降價(jià)，降價(jià)并未形成規(guī)模與幅度效應(yīng)。為此，2007年歐盟執(zhí)委會(huì)提出了對(duì)歐盟境內(nèi)手機(jī)漫游收費(fèi)的立法控制，開(kāi)始不停地下調(diào)漫游費(fèi)，迄今已降低了80%-90%。最近，歐盟又通過(guò)了最終版電信法，將從2017年6月15日起取消 歐盟28個(gè)成員國(guó)之間的手機(jī)漫游費(fèi)。

歐盟用立法方式干預(yù)漫游費(fèi)的做法，讓已習(xí)慣“市場(chǎng)主導(dǎo)”的國(guó)人大開(kāi)眼界。我們一直說(shuō)要與國(guó)際接軌，這種成功經(jīng)驗(yàn)恰恰就是我們最應(yīng)該借鑒的。漫游費(fèi)存廢不能由企業(yè)決定，工信部等部委必須介入，早日取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。