修法治氣起爭(zhēng)議 專家建議暫緩審議

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

6月30日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行分組會(huì)，審議《大氣污染防治法（修訂草案）》，大氣污染防治法的修訂進(jìn)入二審。

然而，被業(yè)界寄予厚望的大氣污染防治法修訂卻引起業(yè)界爭(zhēng)議，一些專家擔(dān)憂此次修訂力度不大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在修訂大氣污染防治法過程中，如果繼續(xù)用《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)有規(guī)范和原則性方法，不體現(xiàn)大氣污染防治的特殊性，那么修訂意義不大，修訂審議應(yīng)暫緩。

重要意見未采納引爭(zhēng)議

根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，水污染防治法修改、大氣污染防治法修改以及土壤污染防治法制定等被列入第一類項(xiàng)目中。其中，由于霧霾問題較為突出而被廣泛關(guān)注的大氣污染防治法修訂工作率先啟動(dòng)。

2014年12月22日，大氣污染防治法修訂草案正式提交全國人大常委會(huì)審議，寫入了聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、科技治霾、重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制等內(nèi)容。

在修訂草案二審稿中，對(duì)于相關(guān)問題進(jìn)一步明確和細(xì)化。以機(jī)動(dòng)車限行為例，修訂草案一審稿規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。而在修訂草案二審稿中，政府對(duì)限行的類型、區(qū)域、時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專家和公眾等意見。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“大氣污染防治法修訂草案整體不錯(cuò)，有很多亮點(diǎn)，畢竟法律的修訂很難令各方都滿意。”

不過，常紀(jì)文認(rèn)為，盡管大氣污染防治法修訂之前征求過相當(dāng)多的意見，但是很多重要的意見沒有得到采納。存在一些立法的重大問題，建議暫緩大氣污染防治法修訂的二、三審，重新做功課，另行起草法律條文。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心副主任楊朝霞亦表示，大氣污染防治法修訂的目的是想通過本次修法把新時(shí)期的大氣污染問題治理好，如果法律無法執(zhí)行或者效果不好的話，修訂意義不大。

業(yè)內(nèi)建議大修大改

常紀(jì)文列舉了部分問題，如立法目的與思路含糊不清，制度設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。《大氣污染防治法》修訂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為理論導(dǎo)向、以我國大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)為問題導(dǎo)向，以區(qū)域性大氣環(huán)境管理的階段性目標(biāo)為目標(biāo)導(dǎo)向，但這一思路沒有得到充分體現(xiàn)。

實(shí)際上，現(xiàn)在的大氣污染形態(tài)和該法制定時(shí)相比，發(fā)生了根本性改變，既有工業(yè)點(diǎn)源的污染，也有生活面源的污染，還有交通工具的污染。這些因素形成區(qū)域性霧霾，且區(qū)域間的污染相互傳遞。此外，對(duì)未來大氣污染態(tài)勢(shì)和防治規(guī)律要求缺乏把握，霧霾污染正呈現(xiàn)全國性的特點(diǎn)。

而在現(xiàn)有制度下，區(qū)域責(zé)任很難以區(qū)分，必須予以理順?！洞髿馕廴痉乐畏ā反舜涡抻啈?yīng)重點(diǎn)解決這些問題，否則修訂意義會(huì)大打折扣。

常紀(jì)文還提出區(qū)域污染防治思路和方法不清晰，制度設(shè)計(jì)不深入；經(jīng)濟(jì)綜合主管部門的宏觀調(diào)控職責(zé)和制度被忽視，可能導(dǎo)致監(jiān)管跛腿現(xiàn)象等問題。

常紀(jì)文進(jìn)一步分析，這些問題屬于立法重大問題，相關(guān)意見值得全國人大常委會(huì)重視。在公益訴訟、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等問題上，大氣污染防治法修訂草案中只是把《環(huán)保法》中的一些內(nèi)容搬過來，沒有超越甚至是質(zhì)的飛越。

楊朝霞認(rèn)為，大氣污染防治法應(yīng)該像《環(huán)保法》一樣進(jìn)行大修大改。

她建議，在機(jī)動(dòng)車限行上應(yīng)進(jìn)行類型化管理，對(duì)客運(yùn)車、物流用車、公務(wù)車、私家車等不同類型用途的車輛設(shè)計(jì)不同的限行政策，同時(shí)還可采取收取擁堵費(fèi)，提高停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)輔助措施。此外，大氣污染問題在很多情況下是由于政府部門不依法履行職責(zé)造成的，應(yīng)該增加環(huán)境行政公益訴訟的規(guī)定等。