通州“副中心”建設(shè)啟動(dòng) 產(chǎn)業(yè)調(diào)整并非“只進(jìn)不出”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

一則北京市政府東遷的傳聞，讓通州再次成為焦點(diǎn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向通州區(qū)政府求證，得到的回復(fù)卻是“并未接到通知”。然而，不論北京市政府是否遷入通州，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，這個(gè)北京唯一與河北、天津同時(shí)接壤的區(qū)域都占盡了地利。

據(jù)大智慧阿思達(dá)克通訊社昨日（6月18日）報(bào)道，繼北京市委開會(huì)之后，通州區(qū)也傳達(dá)完畢《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容。該通訊社還援引參會(huì)人士消息稱，通州副中心已確定要承擔(dān)“歷史性任務(wù)”，當(dāng)前急務(wù)是扎實(shí)抓好潞城鎮(zhèn)等地的棚戶區(qū)改造等。

此前幾天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在通州區(qū)潞城鎮(zhèn)采訪發(fā)現(xiàn)，該地部分村鎮(zhèn)已開始登記“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，搬遷工作組也即將入駐。

通州未來(lái)并非“只進(jìn)不出”

早在2012年，北京市第十一次黨代會(huì)上就提出要將通州打造為城市副中心。

2014年4月，北京市委書記郭金龍赴通州調(diào)研時(shí)提出：“通州是城市的副中心，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中屬于橋頭堡的位置，要集成優(yōu)勢(shì)，以飽滿的熱情，推動(dòng)新城建設(shè)，完善城市副中心功能。”當(dāng)年，《北京城市副中心行動(dòng)計(jì)劃》完成初稿編制。

今年北京市政府工作報(bào)告提出加快城市副中心建設(shè)，完成通州核心啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)北京環(huán)球主題公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

去年7月，《北京晨報(bào)》曾援引通州區(qū)投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)人的話稱，“北京城市副中心是功能完備的城市副中心。所謂的功能完備，不但要有城市副中心的城市業(yè)態(tài)，還要有配套的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。”

此外，通州區(qū)委書記楊斌本月明確表示，通州副中心建設(shè)已全面啟動(dòng)。

據(jù)了解，北京市政府給通州未來(lái)的產(chǎn)業(yè)定位是：堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)路線，著力引入汽車零部件、精密設(shè)備等高端裝備制造企業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成“以高端制造業(yè)為重點(diǎn)支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為有力支撐、新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略引擎”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

楊斌還曾表示，“一核五區(qū)”的框架已經(jīng)形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，市政綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng),為進(jìn)一步發(fā)展打下了十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前關(guān)于通州未來(lái)的猜想眾多，但可以肯定的是，通州正在謀劃的是一場(chǎng)加減法變革，而并不是一味的吸納。

通州承擔(dān)著疏解中心城人口的使命。通州區(qū)區(qū)長(zhǎng)岳鵬年初曾對(duì)媒體表示，在承接和疏解人口方面要做好平衡，一方面要承接中心城的人口，另一方面也不能“只進(jìn)不出”。

至于如何使人口增長(zhǎng)平衡？岳鵬則表示，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治理等手段，實(shí)現(xiàn)人口置換。

交通建設(shè)投資將加大

地處京畿之地，通州一直在謀求最適合自己的定位。前述媒體的報(bào)道并未揭示出通州在京津冀大規(guī)劃中的具體位置。

而大智慧阿斯達(dá)克通訊社則援引前述參會(huì)人士的消息稱，“規(guī)劃綱要具體內(nèi)容和通州的具體任務(wù)，仍要等待統(tǒng)一的‘權(quán)威發(fā)布’，通州當(dāng)前的急務(wù)包括棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系治理、市容環(huán)境提升、中低產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，而且要以城鎮(zhèn)化和農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)為抓手。”

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，通州無(wú)疑將會(huì)是獲利者。民生證券宏觀分析師管清友告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從地理區(qū)位上看,通州是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也日漸顯現(xiàn)，可以說(shuō)是京津冀發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

今年的通州區(qū)政府工作報(bào)告中就展望說(shuō)，首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展的全面實(shí)施正大幅加快北京轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和功能疏解的步伐，對(duì)北京城市副中心的政策支持和資源傾斜將進(jìn)一步擴(kuò)大。

國(guó)泰君安宏觀分析師任澤平在一份研報(bào)中表示，未來(lái)的通州一方面將承接北京市主城區(qū)的功能和產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，并發(fā)展未來(lái)規(guī)劃的高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面又向周邊的河北廊坊和天津武清轉(zhuǎn)移目前有但未來(lái)不會(huì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這將是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。

2014年2月，國(guó)家主席習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”。目前，國(guó)家部委、省市政府以及各省交通運(yùn)輸管理部門正在形成推進(jìn)京津冀交通一體化機(jī)制。

通州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)則十分明顯，其轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)擁有密度較高的公路路網(wǎng)、軌道交通以及重要的鐵路大動(dòng)脈。截止2014年底，通州已經(jīng)初步形成“九橫十縱”的對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，包含京通快速路和廣渠路2條快速路，京哈高速、京沈高速、京津高速、六環(huán)路、京秦高速、密涿高速共6條高速公路。

管清友說(shuō)，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》公布和戰(zhàn)略加速推進(jìn)，通州交通建設(shè)的投資將進(jìn)一步加大。目前，通州已編制完成2015年~2021年市政基礎(chǔ)設(shè)施初步建設(shè)計(jì)劃。這涉及環(huán)球影城的項(xiàng)目，包括建設(shè)7號(hào)線東延、改造通馬路與京哈高速立交、新建九棵樹中路與京哈高速立交、新建頤瑞南路與東六環(huán)立交等多個(gè)重大項(xiàng)目。