化解政府債務風險PPP優(yōu)先存量項目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

在6月17日的國務院常務會議上，明確提出引導金融機構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項目等貸款審批。促進有效投資持續(xù)增長。

伴隨PPP模式在各地風生水起，財政部最近也頻繁發(fā)聲闡述PPP的深層次意義。

本周的電話會議上，財政部副部長張少春說，經(jīng)過近2年的摸索和實踐，對推廣PPP工作逐步有了一些新的認識和體會。就推動財政管理方面，張少春認為，PPP有助于這方面從“短期平衡”向“中長期平衡”轉(zhuǎn)變。

而財政部另一位副部長史耀斌則在會上提出，要以存量為主開展PPP項目示范，著力化解政府性債務風險。目前，示范項目建設有序推進，示范效果良好。

瑞銀證券首席經(jīng)濟學家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，為了加快推進PPP模式的大范圍實施，決策層將允許部分融資平臺和準政府機構(gòu)作為企業(yè)合作方參與PPP模式，并將推進公共事業(yè)價格和其他結(jié)構(gòu)性改革。這種務實的方式應可以在短期內(nèi)彌補地方融資缺口。

預計總投資近2萬億

在財政部大力推動下，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領(lǐng)域，預計總投資近2萬億元。

史耀斌表示，為“打樣板、樹標桿”，形成一批可復制、可推廣的項目范例，在地方上報項目中，確定30個示范項目，總投資約1800億元。

這其中22個存量項目，引導和鼓勵社會資本通過“轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）”、“改建-運營-移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。

對示范項目，財政部及時給予全方位業(yè)務指導和技術(shù)支持，保證操作實施的規(guī)范性，充分發(fā)揮示范效應。

汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于地方政府稅收和土地出讓收入減少、對地方債務的控制更加嚴格，地方政府正面臨融資困境。在這一背景下，確?；ㄍ顿Y資金到位對穩(wěn)增長至關(guān)重要。

另一方面，國家對于在建項目的保證力度也在不斷加強。5月15日，國務院還發(fā)文要求地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項目中應由財政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項目續(xù)建和收尾。

今年仍是前期地方債集中到期的年份，再加上GDP增速下滑影響地方財政收入，很多在建項目的“錢景”若沒有活水引入，難言樂觀。

史耀斌也直言，要以存量為主開展PPP項目示范，著力化解政府性債務風險。

探索適合國情的PPP

目前，PPP如火如荼地在各省高強度推廣，比如江蘇省市兩級正在建立PPP項目儲備庫，全省13個省轄市儲備庫均已組建完成，省級項目儲備庫包括300多個項目，總投資近5000億元。

“隨著PPP項目數(shù)量的增多，采用項目庫管理可以對不同行業(yè)的項目進行統(tǒng)籌安排，做到有條不紊?！北本┐笤雷稍冇邢薰究偨?jīng)理金永祥說。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，對政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用。

而在國家層面，財政部也頻頻發(fā)聲力挺PPP，并且對PPP的內(nèi)涵和外延在作進一步的界定與解釋，而不是僅僅停留于擴大民間投資的簡單意義上。

張少春最近直白表達了這一點，“在運用PPP模式時，我們不能再簡單地把思想局限在緩解債務壓力上，把推廣PPP當作又一次‘甩包袱’?！?/p>

比如在財政管理上，張少春就解釋說，PPP不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以未來收益為基礎進行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補貼。

史耀斌在本月中旬的“湖湘財政論壇——2015PPP國際論壇”上也明確提到，作為一個新事物，PPP模式對于政府部門的能力建設提出了更高的要求。他認為，推廣PPP模式，要加強頂層制度設計，避免PPP模式走偏和變異；要因地制宜，探索符合當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，形成符合中國國情的發(fā)展模式。