張敬偉：中澳FTA的“點”將促進亞太自貿(mào)融合成“面”

◎張敬偉

在西太平洋區(qū)域相互重疊的雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定（區(qū)）中，中澳自貿(mào)協(xié)定（FTA）屬于優(yōu)質(zhì)和高水平的——該協(xié)定涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，實現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

中澳FTA在破除關(guān)稅壁壘方面力度頗大，一旦協(xié)議生效，兩國貨物貿(mào)易中85.4%的出口商品將實現(xiàn)零關(guān)稅。在協(xié)定的減稅過渡期后，中國實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達到96.8%和97%，澳方兩個指標(biāo)則是100%。相比中韓FTA的降稅水平，中澳FTA的確更上了一個臺階。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳大利亞是第一個給予中國負面清單服務(wù)貿(mào)易承諾的國家，當(dāng)然也是給予中國這種承諾的第一個發(fā)達國家。此舉頗不容易，作為世界上最大的貨物貿(mào)易國家，中國服務(wù)貿(mào)易卻一直是短板和硬傷，對主要貿(mào)易伙伴也一直處于服務(wù)貿(mào)易逆差狀態(tài)。

中澳FTA關(guān)于兩國服務(wù)貿(mào)易達成的共識，有助于提升中澳兩國服務(wù)貿(mào)易的量，更能提高中國服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)。這也為中國從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)型升級為貿(mào)易強國提供了契機。

在投資領(lǐng)域，一旦協(xié)定生效，中澳兩國將給予對方最惠國待遇。關(guān)鍵是，在中國資本輸入澳大利亞方面，澳方承諾將降低中國資本對澳投資門檻，尤其是放松對中國資本所涉敏感產(chǎn)業(yè)的審查，給予中國資本便利化措施。

中澳因為中國資本入澳曾發(fā)生過多次齟齬，澳大利亞對中國資本進入澳大利亞資源產(chǎn)業(yè)也生出了一定的焦慮癥——這種情緒既有澳大利亞對華不了解的部分因素，某種程度上也受到美國等西方國家對華信任赤字的感染——擔(dān)憂中國資本在全球化語境下的自由流動變成意識形態(tài)偏見下的所謂“侵入”，從而影響其國家安全。

要讓澳大利亞消弭對華不信任情緒很難，但有了中澳FTA，這種情緒將變得理性可控。中國資本并非洪水猛獸，有自貿(mào)協(xié)定的剛性約束，中國資本在澳將能釋放出惠澳利中的雙重利好。

中澳經(jīng)貿(mào)利益攸關(guān)，因為本次自貿(mào)協(xié)定將再上層樓，更深遠的意義在于，中澳FTA有助于打破亞太地緣經(jīng)濟的原有格局，使區(qū)域合作更加開放、多元。

美日澳三國政治軍事同盟，是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的根基，并以此彰顯美國在亞太區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色。除了地緣政治架構(gòu)，美國在亞太還試圖布局將中國孤立于外的地緣經(jīng)濟格局，即涵蓋美日澳等12國的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）。

但如果真的將全球最大貨物貿(mào)易大國中國排除在TPP之外，對區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的不利影響將顯而易見——畢竟中國和規(guī)劃中的TPP幾乎所有成員都互為重要的貿(mào)易伙伴，而且處在同一區(qū)域內(nèi)。

TPP如果繼續(xù)排斥中國，顯然不是基于區(qū)域經(jīng)濟一體化的大局，而是借力打力的地緣政治布局。

或許也正是因為存在著相關(guān)的缺陷，再加上兩黨政治的原因，美國國會眾議院上周未能通過TPP的配套法案（貿(mào)易調(diào)整援助議案），令奧巴馬政府竭力推動的貿(mào)易政策議程遭遇重大挫折。按照目前的貿(mào)易政策立法規(guī)則，貿(mào)易調(diào)整援助和貿(mào)易促進授權(quán)兩項議案綁定在一起，它們必須都獲得國會批準(zhǔn)才能遞交總統(tǒng)簽署成為法律，從而為美國完成TPP談判鋪平道路。

作為TPP規(guī)劃中的重要成員，韓國和澳大利亞先后和中國正式簽署自貿(mào)協(xié)定。這意味著，TPP也并非鐵板一塊，美國以此孤立中國的企圖，也被自己的小伙伴擊碎。

在全球化語境下，經(jīng)濟利益的獲得必須要依靠開放的全球經(jīng)貿(mào)體系。澳大利亞、英法德等歐洲國家和韓國都洞悉這一道理，因而他們分別以最符合本國核心利益的方式，通過自貿(mào)協(xié)定或參與亞投行等舉措，與中國形成了利益緊密相關(guān)的合作。

從這一點上看，中美作為世界上最大的兩個貿(mào)易國，且互為重要貿(mào)易伙伴，更需在全球治理和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展深度的合作。

隨著中國參與國際經(jīng)濟合作的廣度與深度不斷拓展，世界需要更多中國聲音，期待更多中國元素。以中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定的“點”，串起區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的“線”，最終再融合匯聚為亞太自貿(mào)區(qū)的“面”，中國正在從適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

（作者為察哈爾學(xué)會研究員）