18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案揭曉 2017年前覆蓋全國

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統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的總體方案終于揭曉。

6月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（以下簡稱《通知》），要求建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）制度。

《通知》要求，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成。

這相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個(gè)全國統(tǒng)一的"身份證號(hào)"。國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，統(tǒng)一代碼將會(huì)鏈接各個(gè)獨(dú)立的信用系統(tǒng)，形成一個(gè)從政府到個(gè)人的完整的社會(huì)信用體系，將對(duì)未來社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

18位新編碼破除"萬碼奔騰"弊端

《通知》表示，當(dāng)前我國機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享工作機(jī)制，大多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門內(nèi)部管理，一些部門信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在信息孤島問題。

例如各類機(jī)構(gòu)代碼長度、含義、作用不同，有的部門如工商、民政、機(jī)構(gòu)編制部門等，在法人和其他組織成立時(shí)賦碼；有的部門如人民銀行、稅務(wù)部門等，在行使管理職能過程中再次賦碼。

并且，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門申請(qǐng)代碼，有的還收取費(fèi)用。多個(gè)代碼共存現(xiàn)象較為普遍，影響了同一主體信息比對(duì)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。

"'萬碼奔騰'的背后，抬高了企業(yè)的各種顯性和隱形成本，也增加了公眾信息檢索的困擾。"宿遷市副市長馮巖曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，統(tǒng)一規(guī)則后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)賦碼、一次賦碼和全程運(yùn)用，有助于破除權(quán)力壟斷和部門利益，讓利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。

《通知》表示，從唯一、統(tǒng)一、共享、便民和低成本轉(zhuǎn)換等角度綜合考慮，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位，由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個(gè)部分組成。

其中，第一部分（第1位）為登記管理部門代碼，第二部分（第2位）為機(jī)構(gòu)類別代碼，第三部分（第3-8位）為登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼；第四部分（第9-17位）為主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）；第五部分（第18位）為校驗(yàn)碼。

除第三部分（第3-8位）的登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示外，其他部分均按照規(guī)定使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。

《通知》認(rèn)為，為便于行業(yè)管理和社會(huì)識(shí)別，統(tǒng)一代碼的第一、二、三部分體現(xiàn)了登記管理部門、機(jī)構(gòu)類別和登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃，兼容了當(dāng)前各登記管理部門行之有效的有含義代碼功能。為保證唯一性和穩(wěn)定性，第四部分設(shè)計(jì)為主體標(biāo)識(shí)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），充分體現(xiàn)了以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的要求。為防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，第五部分設(shè)計(jì)為校驗(yàn)碼。

地方編碼將隨中央方案調(diào)整

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在國家總體方案出臺(tái)之前，已有地方進(jìn)行了社會(huì)信用代碼編制的探索。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自今年5月4日起，注冊的新企業(yè)都會(huì)擁有全國唯一的"身份證號(hào)"。與個(gè)人身份證信息類似，統(tǒng)一代碼包括18位，由登記管理部門代碼（1位）、機(jī)構(gòu)類別代碼（1位）、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼（6位）、主體標(biāo)識(shí)碼（9位）、校驗(yàn)碼（1位）五個(gè)部分組成。

相比之下，江蘇宿遷探索的編碼規(guī)則則有些許不同。江蘇省宿遷市采用18位編碼"一照一號(hào)"，即"1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃碼+2位登記機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼"的5碼段18位編碼規(guī)則。

馮巖說，地方的編碼存在走到市外、省外不被認(rèn)可的問題，難以繼續(xù)推進(jìn)，影響了改革成效。國家層面規(guī)范編碼后，宿遷也會(huì)根據(jù)國家方案進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)在改革后從事各類業(yè)務(wù)更加便利。

值得注意的是，目前國家方案中統(tǒng)一代碼中的9位主體標(biāo)識(shí)碼由組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門先按5年需求（含存量），一次性向國家登記管理部門預(yù)賦足量、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段。

并且，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)則在辦理注冊登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向社會(huì)公開并與其他部門共享。5年后組織專家對(duì)賦碼方式開展終期評(píng)估，根據(jù)實(shí)施情況和專家意見，建立賦碼工作長效機(jī)制。

對(duì)于何時(shí)落實(shí)實(shí)施，《通知》明確，本方案由登記管理部門會(huì)同組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門按照不同領(lǐng)域分期分批實(shí)施。工商部門自2015年10月1日起實(shí)施，其他登記管理部門在2015年底前實(shí)施。

此外，《通知》要求，本方案實(shí)施后，各有關(guān)部門應(yīng)盡快完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡。短期內(nèi)難以完成的部門可設(shè)立過渡期，在2017年底前完成。有特殊困難的個(gè)別領(lǐng)域，最遲不得晚于2020年底。