“十三五”環(huán)保需投20萬億？能否完成還要看PPP

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

環(huán)保領(lǐng)域投入正不斷加大。

近日，在2015第六屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇上，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林指出，每年中央政府的大口徑財(cái)政預(yù)算是環(huán)境保護(hù)大概在兩千億元左右。“大氣十條”預(yù)算投資1.7萬億元，中央財(cái)政第一年大概投入50億元，第二年投入100億元，今年將投入125億元；“水十條”今年中央財(cái)政投入大概135億元。

同時，趙華林稱，有人估計(jì)需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。他說，沒有PPP第三方治理，沒有金融、沒有社會資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域內(nèi)，可以說要想完成“十三五”環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，是非常艱難的。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近年來，中央層面推進(jìn)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域力度較大，但是，社會資本在實(shí)際進(jìn)入過程中仍然遭遇阻力。

治水治氣

今年中央財(cái)政共投260億

趙華林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，對于環(huán)境保護(hù)有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要的原因，過去高污染高能耗產(chǎn)業(yè)下行得非常厲害，環(huán)境改善窗口期到了。

但是，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府的財(cái)政收入增長也將受到一定影響，政府在環(huán)保領(lǐng)域的投資力度引起社會關(guān)注。

趙華林介紹，“大氣十條”方面，中央財(cái)政今年將投入125億元；“水十條”方面，今年中央財(cái)政將投入135億元。

“‘十二五’、‘十三五’期間，我們兩個行動計(jì)劃（‘大氣十條’和‘水十條’）投資規(guī)模接近七八萬億元，土壤行動計(jì)劃出來未來還有幾萬億元，有人估計(jì)十幾萬億或者20萬億才能基本解決‘十三五’的環(huán)保任務(wù)。”趙華林說。

他認(rèn)為，僅靠中央財(cái)政是解決不了問題，必須要搞第三方治理和PPP模式，也就是說開放環(huán)保市場，如何開放環(huán)保市場讓社會資金進(jìn)來，是第三方治理和PPP模式最根本的出發(fā)點(diǎn)。

去年11月，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》出臺，要求推動環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理；穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

今年4月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，第三方治理或者PPP是環(huán)境治理模式的改革，對解決中國工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境污染問題具有積極作用，需要政府出臺一些配套的支持性政策。

如何突破

關(guān)鍵在于建立回報機(jī)制

博天環(huán)境董事長趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，PPP模式提出來以后，總體來講特別熱，但是現(xiàn)在鮮有PPP模式建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度問題需要進(jìn)一步完善。

北京曉清環(huán)保集團(tuán)董事長韓小清在此次論壇上稱，沒有法制保障下的PPP項(xiàng)目，做起來感覺還是非常吃力。只要換了領(lǐng)導(dǎo)馬上變化，干得好都有可能掃地出門。另外地方財(cái)政吃緊，到現(xiàn)在為止地方財(cái)政欠公司的運(yùn)行費(fèi)基本快上億了。

趙華林認(rèn)為，環(huán)保PPP模式或者第三方治理最關(guān)鍵的就是要找到一個回報的機(jī)制和方法。

同時，趙華林透露，最近在研究生態(tài)金融，試圖與開發(fā)行及其他的商業(yè)銀行，建立國家的環(huán)?；穑倬褪墙①Y金池，為企業(yè)提供貸款，貸款利息會比銀行低很多。

2014年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會就曾建言，設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，建議國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個基金分別為500億元規(guī)模。采取無息或低息貸款方式，將優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)。

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同步播報

環(huán)保部嚴(yán)管船舶排放今起第二次公開征言

◎每經(jīng)記者 李彪

6月8日，從環(huán)保部獲悉，社會各界廣泛關(guān)注的《船舶發(fā)動機(jī)排氣污染物排放限值和測量方法（中國第一、二階段）》（以下簡稱《船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》），今天起向全社會第二次公開征求意見。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝介紹，我國是一個內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國家，據(jù)測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

熊躍輝說，《船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，將降低船舶氮氧化物和顆粒物（PM）等一次污染物的排放，對削減二次顆粒物、臭氧等二次污染物也具有重要作用，對改善沿海、沿江及港口城市環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。

對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說：“我國船舶排污問題比較嚴(yán)重，尤其是沿江，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、提高油品，對相應(yīng)城市的空氣質(zhì)量改善將會起到一定效果。”