誰(shuí)在阻礙寬帶提速降費(fèi)？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤    

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，作為基礎(chǔ)承載通道的寬帶網(wǎng)絡(luò)迫切需要一場(chǎng)改造與升級(jí)。5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，2015年全國(guó)設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，直轄市、省會(huì)城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps。

作為在中國(guó)寬帶市場(chǎng)占據(jù)80%市場(chǎng)份額的中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的光纖改造任務(wù)是重中之重。此前中國(guó)聯(lián)通表示，到2015年底使北方10省城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20M，農(nóng)村家庭基本達(dá)到4M，力爭(zhēng)在2016年底基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的光纖化改造。中國(guó)電信也表示，2015年將再完成光纖到戶覆蓋4500萬(wàn)戶，建成一批全光網(wǎng)城市，推進(jìn)寬帶速率提升，力爭(zhēng)到2015年末寬帶平均簽約速率達(dá)到20M?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)應(yīng)商在實(shí)施寬帶提速降費(fèi)的過(guò)程中，會(huì)遭遇各種各樣的難題，例如在“最后一公里”光纖入戶上遭遇物業(yè)阻礙；營(yíng)收和利潤(rùn)考核非常嚴(yán)格，被要求不斷降低營(yíng)銷成本、提升利潤(rùn)，而寬帶提速降費(fèi)又面臨投資大，回收周期長(zhǎng)的難題，顯得心有余而力不足。

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

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遇阻現(xiàn)狀1

運(yùn)營(yíng)商成唐僧肉：小區(qū)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)名目繁多

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

目前，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的寬帶提速運(yùn)作主要是將以前銅線傳輸電纜，更換成傳輸速度更快和更穩(wěn)定的光纖傳輸。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，當(dāng)下，寬帶運(yùn)營(yíng)商基本上已對(duì)城市區(qū)域改造完成，將光纖安裝到了居民小區(qū)的門(mén)口，但在“最后一公里”上遇到了不少難題，不少小區(qū)一張口就要高昂進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

有物業(yè)開(kāi)口就要80萬(wàn)

一家電信運(yùn)營(yíng)商的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“物業(yè)要錢的形式很多，有的要一次性費(fèi)用；有的要單戶配合費(fèi)；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要錢，而是要分成，或者讓運(yùn)營(yíng)商出錢改造小區(qū)設(shè)施。”

實(shí)際上，全國(guó)各地都存在這種情況，有關(guān)物業(yè)公司向運(yùn)營(yíng)商收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，“吃拿卡要”的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

據(jù)了解，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)大致分為兩類：一是物業(yè)和一些二級(jí)或三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商合作，簽排他協(xié)議，收錢后拒絕其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入；二是不管哪家運(yùn)營(yíng)商都要交錢，進(jìn)樓布線，開(kāi)豎井，占小區(qū)資源就交費(fèi)。此外，施工時(shí)，物業(yè)公司的一些工作人員“吃拿卡要”，開(kāi)個(gè)門(mén)都要索取小禮品。

上述電信運(yùn)營(yíng)商的人士表示，交納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)只要不過(guò)分，運(yùn)營(yíng)商也可以理解，但有些要得太狠。“一般都是幾萬(wàn)元，多的則要七八十萬(wàn)元，而且是現(xiàn)金，不開(kāi)票。”

一家寬帶運(yùn)營(yíng)商的一線人員接受記者采訪時(shí)感慨道，“一邊是用戶投訴網(wǎng)速不行，一邊是物業(yè)不讓進(jìn)，明明光纖已到了小區(qū)門(mén)口，但就是進(jìn)不去，兩邊受氣。如今運(yùn)營(yíng)商都成了唐僧肉，誰(shuí)都想咬一口。”

運(yùn)營(yíng)商呼吁法律規(guī)范

那么物業(yè)到底該不該收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)？

2007年，工信部和建設(shè)部曾下發(fā)通知，要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線同步建設(shè)，并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。換句話說(shuō)，小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施由全體業(yè)主共有，物業(yè)公司并沒(méi)有權(quán)力來(lái)利用這些設(shè)施經(jīng)營(yíng)牟利。

2013年，工信部和住建部又聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利。

據(jù)《北京商報(bào)》報(bào)道，2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部門(mén)聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)，針對(duì)小區(qū)寬帶接入服務(wù)行業(yè)中存在的費(fèi)用高、網(wǎng)速慢、服務(wù)差等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范整頓。截至當(dāng)年10月底，工商部門(mén)已對(duì)8家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、32家物業(yè)公司和15家寬帶運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了調(diào)查取證，立案47件，結(jié)案35件，罰沒(méi)款共計(jì)680余萬(wàn)元。

但過(guò)一段時(shí)間后，又回到了老樣子，許多物業(yè)還是各行其是。

野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)還沒(méi)有電信法，通知和文件并沒(méi)有太大的約束力，因此通信行業(yè)需要一個(gè)完善的電信法來(lái)保障，此外，地方主管部門(mén)的監(jiān)督要到位。

“政府發(fā)文后誰(shuí)來(lái)監(jiān)督很重要，沒(méi)人監(jiān)督，運(yùn)營(yíng)商又只能砸錢了事。”上述寬帶運(yùn)營(yíng)商的人士就呼吁，應(yīng)盡快制定電信法，主管部門(mén)加大對(duì)物業(yè)的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風(fēng)又回到原點(diǎn)。

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遇阻現(xiàn)狀2

運(yùn)營(yíng)商訴苦：投資回報(bào)、考核、降費(fèi)“壓力山大”

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

為了響應(yīng)降價(jià)提速的號(hào)召，三大運(yùn)營(yíng)商前段時(shí)期已用具體方案積極做出回應(yīng)，不過(guò)最后的結(jié)果呈現(xiàn)在用戶面前時(shí)，被狂批無(wú)誠(chéng)意、敷衍，但在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，為完成寬帶提速，寬帶運(yùn)營(yíng)商紛紛加大投資力度，而大手筆投入又讓企業(yè)感到“壓力山大”。

運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)投資逐年增加

今年5月，中國(guó)聯(lián)通副總經(jīng)理邵廣祿曾公開(kāi)表示，中國(guó)聯(lián)通在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的指引下，從2014年開(kāi)始投資200億元，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖改造的專項(xiàng)工程。

今年，中國(guó)聯(lián)通在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)的投資還在大幅增加。據(jù)邵廣祿透露，今年的資本開(kāi)支是1100億元。相對(duì)去年的資本開(kāi)支848.8億元，大幅增加了200多億元。中國(guó)電信同樣不甘落后。2014年，中國(guó)電信的資本開(kāi)支為803億元，今年將增加到1078億元。

有業(yè)內(nèi)分析就指出，雖然這是兩家企業(yè)的總開(kāi)支，但在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略促進(jìn)下，寬帶投資必然也會(huì)增加不少。

中國(guó)電信有關(guān)人士在接收《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)直言，雖然運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行光纖改造，可通過(guò)上市公司融資等渠道獲得支持，但投資太大導(dǎo)致回報(bào)期長(zhǎng)，有時(shí)候還未等到收回投資就又要開(kāi)始新的建設(shè)。

2010年，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均啟動(dòng)“光網(wǎng)城市”行動(dòng)，分別在南方和北方實(shí)施“光進(jìn)銅退”。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2010~2014年，中國(guó)電信寬帶建設(shè)支出總計(jì)1655億元，寬帶用戶增長(zhǎng)至1.07億戶，增幅50%。但寬帶業(yè)務(wù)收入僅增長(zhǎng)了193億元，增幅35%。

三壓力致降費(fèi)方案不給力

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，一般寬帶的平均投資回報(bào)期是4~5年，但現(xiàn)在又面臨提速降費(fèi)，顯然未來(lái)投資回報(bào)周期更長(zhǎng)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，2012年下半年，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初在歐洲被投行分析師詢問(wèn)如何保證光纖寬帶的投資回報(bào)率時(shí)，王曉初回應(yīng)稱，中國(guó)電信將通過(guò)減少一些回報(bào)率較低項(xiàng)目，來(lái)減少投資總額。

事實(shí)上，對(duì)龐大的寬帶資金投入，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，寬帶作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)出資進(jìn)行建設(shè)，以減輕運(yùn)營(yíng)商壓力，或者降低對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)績(jī)考核。

一家運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在主管部門(mén)的報(bào)價(jià)考核一直在壓降，以前一個(gè)網(wǎng)絡(luò)端口報(bào)價(jià)是600元，現(xiàn)在降到450元。而這個(gè)報(bào)價(jià)，根本就不好招來(lái)施工隊(duì)伍。”

不少運(yùn)營(yíng)商人士指出，面對(duì)大規(guī)模的寬帶建設(shè)投入，短期內(nèi)運(yùn)營(yíng)商難以收回成本，現(xiàn)在又面臨資費(fèi)下降，同時(shí)為完成利潤(rùn)考核，三大運(yùn)營(yíng)商出爐的提速降價(jià)方案，也就只能是雷聲大雨點(diǎn)小，讓用戶不滿意。

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記者觀察

資費(fèi)一降到底不現(xiàn)實(shí)

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

三大運(yùn)營(yíng)商的提速降價(jià)方案已公布多時(shí)，但絕大多數(shù)用戶并不買賬，對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商也感到委屈。事實(shí)上，近年來(lái)在政府的不斷督促下，電信運(yùn)營(yíng)商正不斷地加大投資提升技術(shù)，讓網(wǎng)絡(luò)速度更快，用戶體驗(yàn)更好。但是實(shí)際上在操作過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商還是遇到了不少難題。

一是資金問(wèn)題。目前，三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)收和利潤(rùn)增速都在下滑，大規(guī)模投入進(jìn)行寬帶網(wǎng)絡(luò)改造，資金捉襟見(jiàn)肘，而且整個(gè)投資的回報(bào)期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)商感到心有余而力不足。

二是少數(shù)物業(yè)在“最后一公里”對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行亂收費(fèi)。這在無(wú)形中增加了運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)改造的成本，阻礙改造進(jìn)度。其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，如果運(yùn)營(yíng)商交進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，最終會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，招來(lái)不滿；如果拒絕進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，最后導(dǎo)致本該提速的區(qū)域網(wǎng)速提不上去。

三是考核機(jī)制讓運(yùn)營(yíng)商束手束腳。目前，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)收和利潤(rùn)考核非常嚴(yán)格，一直要求不斷降低營(yíng)銷成本，提升利潤(rùn)。但是在資費(fèi)下降的情況下，要想完成考核變得非常艱難，因此即使在政府不斷敦促下，運(yùn)營(yíng)商為了完成考核指標(biāo)，只能給用戶小恩小惠，降價(jià)幅度并不明顯。

四是運(yùn)營(yíng)商的身份略顯尷尬。長(zhǎng)久以來(lái)，出現(xiàn)了這樣一種悖論：一方面用戶認(rèn)為三大運(yùn)營(yíng)商是壟斷企業(yè)，另一方面身處行業(yè)內(nèi)的人認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)地頭破血流，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

在這些因素的綜合作用下，運(yùn)營(yíng)商目前的提速降價(jià)多少顯得尷尬，因此要求運(yùn)營(yíng)商一步到位將帶寬提高，資費(fèi)降到底、也就顯得不那么現(xiàn)實(shí)。

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專家觀點(diǎn)

獨(dú)立電信分析師付亮：向民資開(kāi)放應(yīng)警惕出現(xiàn)新的壟斷和尋租

◎每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤

對(duì)于目前運(yùn)營(yíng)商在寬帶提速降費(fèi)上所遇到的四個(gè)主要問(wèn)題該如何解決？近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪了獨(dú)立電信分析師付亮。

NBD:物業(yè)對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，有觀點(diǎn)認(rèn)為是監(jiān)管不到位，有觀點(diǎn)認(rèn)為是電信法遲遲未能出臺(tái)，到底是什么原因？

付亮：小區(qū)物業(yè)的所有權(quán)本來(lái)屬于全體業(yè)主，委托物業(yè)公司管理，但實(shí)際上現(xiàn)在許多小區(qū)的情況是業(yè)主說(shuō)了不算，完全是物業(yè)管理公司在主導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)也不起作用。結(jié)果造成即使是進(jìn)來(lái)收廢品也要給物業(yè)公司交錢，自然物業(yè)公司更是要收電信運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

NBD:該如何徹底解決這些問(wèn)題？是盡快出臺(tái)電信法嗎？

付亮：不能完全指望電信法，現(xiàn)在電信行業(yè)的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，要把所有內(nèi)容涵蓋進(jìn)去幾乎不可能。治理物業(yè)亂收費(fèi)，要解決的是將權(quán)利還給全體業(yè)主。但這不是電信行業(yè)能解決的問(wèn)題，需要其他政策層面的支持。而寬帶提速不能等，政府應(yīng)該做出示范，先解決一些公共設(shè)施對(duì)運(yùn)營(yíng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的問(wèn)題，事實(shí)上現(xiàn)在政府也在這樣做。此外，運(yùn)營(yíng)商要把情況給業(yè)主說(shuō)清楚，并不是不能提速，而是物業(yè)不讓進(jìn)。

NBD:運(yùn)營(yíng)商因投資寬帶所需的資金大，回報(bào)周期長(zhǎng)，投資動(dòng)力并不高，您如何看這一問(wèn)題？

付亮：從投資回報(bào)率來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商的回報(bào)率不能算很低，此外還要看信息化對(duì)整個(gè)社會(huì)的推動(dòng)形成的全面效益，實(shí)際上，投資寬帶所帶來(lái)的上萬(wàn)億元直接投資，會(huì)將間接受益放大數(shù)倍。

NBD:有觀點(diǎn)認(rèn)為，光纖改造屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，在運(yùn)營(yíng)商資金緊張的情況下，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該給予支持。您同意這樣的觀點(diǎn)嗎？

付亮：運(yùn)營(yíng)商的寬帶建設(shè)資金肯定有缺口，但是壓力并不如外界想象的那么大，即使是資金相對(duì)緊張的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，仍可通過(guò)貸款、發(fā)行債務(wù)甚至發(fā)行股票的辦法解決。政府應(yīng)該做的是營(yíng)造一個(gè)公平良好地發(fā)展環(huán)境，讓寬帶運(yùn)營(yíng)商以及后續(xù)進(jìn)行移動(dòng)轉(zhuǎn)售的民資企業(yè)更積極參與寬帶建設(shè)。至于是否給予補(bǔ)貼，個(gè)人認(rèn)為，政府對(duì)投資農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)采取用戶補(bǔ)貼或者給予優(yōu)惠貸款，通過(guò)市場(chǎng)化方式引導(dǎo)寬帶運(yùn)營(yíng)商過(guò)去投資，不一定非要直接補(bǔ)貼企業(yè)。

NBD:今年，工信部出臺(tái)了政策，要求寬帶最后一公里對(duì)民資開(kāi)放，您認(rèn)為民資參與寬帶建設(shè)后會(huì)帶來(lái)哪些變化？

付亮：首先市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)主體多了，競(jìng)爭(zhēng)充分了，肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)提速降價(jià)，為用戶提供好的服務(wù)。但需注意，引入民資后可能讓原本處于壟斷地位的物業(yè)和開(kāi)發(fā)商，在局部市場(chǎng)形成更為嚴(yán)重的壟斷和尋租局面。因此，這對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出了更高的要求，保證一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

NBD:在采訪中了解到，雖然已有不少地方建成了全光網(wǎng)，但是用戶真正使用得并不多，出現(xiàn)了類似房地產(chǎn)市場(chǎng)中的“鬼城現(xiàn)象”，這是為什么？

付亮：如果說(shuō)運(yùn)營(yíng)商完成了光纖改造，結(jié)果用戶并沒(méi)有使用，要么是價(jià)格高用戶不愿意用，要么是用戶覺(jué)得沒(méi)使用的必要。這是在提醒運(yùn)營(yíng)商，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，不要規(guī)劃得太高，要根據(jù)用戶情況和需求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，特別是最后“一百米”，用戶有需求才安裝，沒(méi)有需求就不安裝。此外，又回到了價(jià)格問(wèn)題，誰(shuí)都希望商品價(jià)廉物美。