葉檀：加強食品安全監(jiān)管 須建第三方中立平臺

◎每經(jīng)評論員 葉檀

新華社5月30日消息，中共中央政治局5月29日就健全公共安全體系進行第二十三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。

在民眾吃飽飯的背景下，食品安全是最大的安全，是最大的民生。

近年來，“三聚氰胺奶粉”、地溝油等食品安全事件動搖了消費者對國內(nèi)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信心，連食品都如此不安全，其他消費品還能安全嗎？

食品安全加劇中國國內(nèi)消費外部化，有能力的人消費境外生產(chǎn)產(chǎn)品，境內(nèi)產(chǎn)能過剩更加嚴重，由此引發(fā)惡性循環(huán)：價格戰(zhàn)致使產(chǎn)品質(zhì)量下降，質(zhì)量下降則進一步促使消費外部化，然后進一步的價格戰(zhàn)導(dǎo)致更低的質(zhì)量。最終，中國現(xiàn)在所面臨的制造問題轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量折價、信用折價。

最新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起實施，新法的管理脈絡(luò)清晰，處罰嚴厲。比如新法規(guī)定：出現(xiàn)問題后，罰款金額最高達到30倍貨值，累計3次以上被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，就會面臨停業(yè)停產(chǎn)乃至吊銷許可證的處罰。在明知經(jīng)營者的非法行為時，仍為之提供經(jīng)營場所的人也會受到處罰。在細節(jié)方面，轉(zhuǎn)基因食品需要按規(guī)定進行顯著標識，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記和審查許可、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，配方應(yīng)當經(jīng)食藥監(jiān)部門注冊等。

自2009年出臺《食品安全法》以來，食品安全有所好轉(zhuǎn)。中國工程院陳君石院士表示，從2010年開始每年在31個省、市、自治區(qū)進行一次食品安全風(fēng)險監(jiān)測，到2013年，監(jiān)測點已覆蓋2142個縣級行政區(qū)域，對糧食、蔬菜、肉類、蛋類等29大類食品中的近30萬份食品樣品進行了監(jiān)測，涵蓋重金屬、毒素、農(nóng)藥和獸藥殘留等指標147項，僅2013年就獲得300萬多個監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2012年和2013年在風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的嬰幼兒食品汞異常等現(xiàn)象，均及時向監(jiān)管部門進行了通報，監(jiān)管部門及時發(fā)布信息，企業(yè)主動召回相關(guān)產(chǎn)品。由此，大規(guī)模爆發(fā)類似三聚氰胺等食品安全事件的概率將大大下降。

嚴厲的監(jiān)管、處罰，對消費者的高額賠償是保證食品安全的重要途徑。現(xiàn)階段食品安全事件很難根除的重要原因是：食品安全監(jiān)管成本高、信息不對稱。

陳君石院士在接受人民網(wǎng)科技頻道采訪時曾表示，解決食品安全的根本出路是解決小農(nóng)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模要大，生產(chǎn)要規(guī)范化，也要遵守規(guī)矩。2億多農(nóng)戶分散生產(chǎn)不可能形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范式，并可能形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，而政府的監(jiān)管成本又特別高。陳院士建議在有限的條件下，做到相對規(guī)?；稽c。比如說生產(chǎn)合作社，就可以在規(guī)?；鸵?guī)范化方面邁進一步，再比如中間有一個中介公司。但這一切的一切都意味著農(nóng)產(chǎn)品的價格可能出現(xiàn)上漲。

中國農(nóng)產(chǎn)品的基本安全要靠瓦解小農(nóng)經(jīng)濟形成公司化運作，我們可以舉出農(nóng)民生產(chǎn)出安全食品的個案，但無法形成品牌、形成市場價值，獲得消費者基本信用的品牌大多來自某些公司化運作的農(nóng)業(yè)企業(yè)。如果維持個體農(nóng)民生產(chǎn)模式，來自農(nóng)業(yè)協(xié)會的中間層技術(shù)支撐和中間監(jiān)管必不可少，以此來降低終端監(jiān)管成本。

食品安全事件很多都表現(xiàn)為信息不對稱，小販自己不吃而讓消費者吃就是信息不對稱的風(fēng)險。

因此，建立第三方中立的安全風(fēng)險交流平臺至關(guān)重要，這可以直接降低信用成本。媒體的監(jiān)督也可以降低信息獲得成本，關(guān)鍵是信息基本正確，否則將增加市場的混亂。

面對食品安全事件，依賴法律、化解小農(nóng)經(jīng)濟監(jiān)管成本高缺陷、建立中立的第三方平臺、理性對待科學(xué)常識，這一系列舉措將是關(guān)鍵。