“中國(guó)交通2050”概念初現(xiàn) “一帶一路”走廊入選三大戰(zhàn)略

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

繼中國(guó)制造2025之后，另一個(gè)被冠以國(guó)家定語(yǔ)的長(zhǎng)期規(guī)劃概念首次出現(xiàn)在部委文件中。

5月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出將適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，這一戰(zhàn)略就是“中國(guó)交通2050”。該意見(jiàn)還提出，積極推進(jìn)“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，交通項(xiàng)目投資總額大，發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。

三戰(zhàn)略打造三交通體系

今年以來(lái)，“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃陸續(xù)公布或通過(guò)，各個(gè)部門(mén)的配套規(guī)劃也呼之欲出。

《意見(jiàn)》提出，加快實(shí)施交通重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)三大戰(zhàn)略重大項(xiàng)目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，分別提出京津冀交通一體化，以及“一帶一路”交通走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊兩大走廊。

“一帶一路”整體規(guī)劃提出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》明確，將打造“一帶一路”交通走廊，推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海上絲綢之路走廊。

京津冀方面，雖然已經(jīng)通過(guò)的《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未公布，但據(jù)多方消息，交通一體化將是該《綱要》的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行目標(biāo)。

《意見(jiàn)》透露，現(xiàn)階段京津冀交通一體化將首先加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設(shè)首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開(kāi)工國(guó)家高速公路“斷頭路”，改造普通國(guó)道“瓶頸路段”。

擴(kuò)展年限注重中長(zhǎng)期效應(yīng)

《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是“中國(guó)交通2050”概念的提出。雖然《意見(jiàn)》原文中僅僅提出將適時(shí)啟動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國(guó)交通2050）研究，但概念一經(jīng)提出就立即引起了多方關(guān)注。

和近期頗為火熱的“中國(guó)制造2025”相比，這一規(guī)劃將年限擴(kuò)展到2050年，更注重中長(zhǎng)期效應(yīng)，保證政策的連續(xù)性。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，國(guó)家發(fā)改委先后推出了七大重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，交通都是其中的重中之重。

《意見(jiàn)》認(rèn)為，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，要更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)改委自去年四季度至今，共批復(fù)81個(gè)重大工程，全部為鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目，總投資額近兩萬(wàn)億。

除了“中國(guó)交通2050”，《意見(jiàn)》還提出將開(kāi)展中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）以及全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2030年）的修編工作。

長(zhǎng)江帶交通獲專項(xiàng)支持

《意見(jiàn)》公布的第二天，發(fā)改委就印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作方案》。

根據(jù)這一方案，國(guó)家發(fā)展改革委將從中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立專項(xiàng)，用于補(bǔ)助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，著力提高長(zhǎng)江干支線航道通過(guò)能力，改善以港口為重點(diǎn)的綜合交通樞紐各種運(yùn)輸方式銜接不暢的狀況，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用和綜合交通整體效能。

其中，長(zhǎng)江干支線港口的鐵路、公路連接線項(xiàng)目中，港口規(guī)劃通過(guò)能力大于等于500萬(wàn)噸，鐵路連接線長(zhǎng)度不超過(guò)50公里、道路連接線長(zhǎng)度不超過(guò)20公里的項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持，且優(yōu)先獲得支持的所在地位置也將按從西往東的順序排序。

今年支持的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。南京以下12.5米深水航道二期工程可行性報(bào)告在5月28日獲批，項(xiàng)目總投資估算約73.06億元，由中央資金和江蘇省財(cái)政性資金按8:2出資，中央資金中發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資和交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)河水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金按1:2分?jǐn)偂?/p>

據(jù)記者了解，今年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是以總投資扣除征地拆遷費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)，東部地區(qū)項(xiàng)目按15%、中部地區(qū)項(xiàng)目按20%、西部地區(qū)項(xiàng)目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，且補(bǔ)助單個(gè)項(xiàng)目的資金不超過(guò)2億元。

今年國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資為4776億元，和動(dòng)輒數(shù)十億、上百億的交通基建項(xiàng)目相比，國(guó)家發(fā)改委單個(gè)項(xiàng)目2億元的補(bǔ)助算不上大方。

金永祥分析，交通項(xiàng)目投資總額大，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的投資規(guī)模等于十幾個(gè)甚至幾十個(gè)其他項(xiàng)目的投資規(guī)模，發(fā)改委大力推動(dòng)交通項(xiàng)目建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。