濟(jì)南迎史上最密集“修路季” 加速推廣PPP模式

每經(jīng)編輯 彭斐    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

在交通領(lǐng)域，修路無疑是個“燒錢”的活兒，但當(dāng)GDP遇到上行阻力時，通過修路進(jìn)行拉動，卻又是一個快捷方式。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，自5月起到年底，濟(jì)南將有至少8個交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目動工，其中不乏濟(jì)南軌道交通R1線、濟(jì)青高鐵等重大工程。濟(jì)南市交通運輸局人士對此表示，這并不單純是濟(jì)南一個地方，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不是特別景氣，政府的意圖，是想通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長”。

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，山東省社科院副院長鄭貴斌認(rèn)為，最近經(jīng)濟(jì)下行，政府在基礎(chǔ)設(shè)施上增加投資，無疑是抓投資、促經(jīng)濟(jì)最快捷的辦法。

不過，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額動輒以十億、百億計，而政府財力畢竟有限。以濟(jì)青高鐵（濟(jì)南至青島高速鐵路）為例，其投資估算總額就達(dá)599.8億元。多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的交通業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府和社會資本合作模式（PPP模式），有望成為解決融資難題的一把“利器”。

史上最密集修路季起帷

經(jīng)過十幾年的研究、勘測和準(zhǔn)備，多次傳出開工消息的濟(jì)南軌道交通R1線，終于正式確定了開工時間表。5月7日，濟(jì)南市發(fā)改委主任王宏志公開稱，“濟(jì)南的軌道交通R1線建設(shè)已經(jīng)列入了今年的山東省重點項目，而山東省重點項目要求，上半年必須開工。”

2015年初，國家發(fā)改委公布的《濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2015~2019年）》顯示，濟(jì)南軌道交通R1線、R2線一期年內(nèi)將開工，R3線明年開工。濟(jì)南軌道交通R1線確定項目開工時間，也正式拉開了山東省會濟(jì)南“史上最密集修路季”的帷幕。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)采訪及公開報道粗略統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)從5月開始到年底，濟(jì)南至少會有8個交通基礎(chǔ)建設(shè)項目動工。其中，除被濟(jì)南市民寄予厚望的軌道交通R1線外，開工項目還不乏濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速北線擴(kuò)容這樣萬眾矚目的“重大工程”。

在兼任山東發(fā)展研究中心主任的鄭貴斌看來，道路交通是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，歷來是政府抓投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最快捷的辦法。

據(jù)《齊魯晚報》1月1日相關(guān)報道，在完善區(qū)域交通方面，2014年，山東省財政投入資金1.05億元，并由此拉動了其他投資19.2億元。

PPP模式攪動投資

修路投入大、效益產(chǎn)出慢，而多個項目齊頭上馬，更讓濟(jì)南市政府在資金方面捉襟見肘?！稘?jì)南時報》的消息顯示，濟(jì)南軌道交通近期建設(shè)項目總投資為437.2億元。其中，資本金占總投資的40%，計174.9億元，由濟(jì)南市政府財政資金解決。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)的投資模式正在發(fā)生變化，過去靠銀行貸款修路、靠賣地搞投資的模式已經(jīng)不可能長久了。

“過去主要是政府來投，但政府投資過大，產(chǎn)生了一些副作用，社會資本一起參與、共同投資，這樣更符合生產(chǎn)力規(guī)律。”鄭貴斌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

去年10月22日，在交通運輸投融資改革調(diào)研座談會上，交通部副部長馮正霖強(qiáng)調(diào)，按照“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)交通運輸投融資改革。在該次座談會期間，馮正霖提到，要結(jié)合交通實際，積極探索和廣泛運用PPP模式。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在濟(jì)南將要開工的8個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目中，大體可分為政府財政買單、專業(yè)國企投資建設(shè)及國企與社會資本聯(lián)合開發(fā)等三種投資模式。其中，投資估算總額達(dá)599.8億元的濟(jì)青高鐵項目，已然成為探索PPP模式的試金石。

目前，濟(jì)青高鐵濰坊段已成功進(jìn)行了PPP模式運作，成為全國首個按照財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》運作的地方高鐵項目。公開信息顯示，該項目預(yù)計總投資43億元，政府負(fù)責(zé)沿線的征地、拆遷工作和資金使用監(jiān)管工作，社會資本合作方負(fù)責(zé)征地拆遷資金的籌集及項目運營管理工作等。該項目合作期限不少于10年，自合作之日起至少5年后進(jìn)入回購期。政府承諾合作期內(nèi)給予社會資本固定投資收益不高于每年8%。對此，山東省交通業(yè)內(nèi)人士指出，此舉有效緩解了政府即期投入壓力，還探索了社會資本參與地方高鐵建設(shè)的有效模式，激發(fā)了社會資本的投資潛力。

鄭貴斌則認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行來看，社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)拉動還是有明顯效果的，中間通過市場調(diào)節(jié)進(jìn)行，效果將更為明顯。