山東全面啟動農(nóng)村金改 先行試點(diǎn)新型合作社

每經(jīng)編輯 彭斐    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，讓農(nóng)村資金更好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，對山東省的意義重大。如今，在郭樹清操刀下，涉及山東農(nóng)村的金融改革正悄然加速。

4月28日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從山東省金融辦獲悉，隨著新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)方案獲國務(wù)院批復(fù)，山東已全面啟動了新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)。首批22個(gè)縣(市、區(qū))將率先試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)。這種引入托管銀行、去資金池的做法，被稱為一種新型的合作社模式。

該辦政策法規(guī)處提供給記者的資料顯示，截至今年一季度，該省已組建農(nóng)商行51家，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立數(shù)量當(dāng)季新增8家，并以108家的數(shù)量居全國首位。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展

早在2014年上半年，郭樹清操刀的山東金改，即把農(nóng)村金融改革定為下一個(gè)重點(diǎn)。如今村鎮(zhèn)銀行已遍地開花。

山東省金融辦提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山東省繼續(xù)積極申辦村鎮(zhèn)銀行，目前設(shè)立數(shù)量已經(jīng)達(dá)到108家，居全國首位，當(dāng)季新增8家。

公開信息顯示，我國的村鎮(zhèn)銀行從2007年開始設(shè)立，它們大多在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，主要滿足農(nóng)戶的小額貸款需求和服務(wù)當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)，目前全國已有1100多家。

不過，就全國的農(nóng)村金融體系而言，中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社是傳統(tǒng)的大型銀行，但其審批手續(xù)繁瑣，貸款效率低。

山東社會科學(xué)院財(cái)政金融研究所副所長黃晉鴻告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，就農(nóng)村金融的角度出發(fā)，村鎮(zhèn)銀行更為靈活的操作方式，與傳統(tǒng)銀行在業(yè)務(wù)上更能互補(bǔ)，解決農(nóng)村小微金融的融資問題，進(jìn)而帶動農(nóng)村金融提升。

此外，在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革方面，山東省亦是頗有成效，截至一季度末，該省已組建農(nóng)商行51家。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華認(rèn)為，相對于其他國有銀行，地方政府對信用社有著更多的話語權(quán)，所以山東金融改革的破題首選信用社“開刀”。

公開信息顯示，山東省農(nóng)信社改革從2004年掛牌成立首家農(nóng)合行開始改革，到2012年年末，9年時(shí)間完成28家農(nóng)信社改制成農(nóng)商行，平均1年改制3家農(nóng)信社。

不過，自2013年以來，現(xiàn)在兩年左右的時(shí)間，農(nóng)信社銀行化改革已接近于“金改”之前9年數(shù)量，山東省農(nóng)信社改革步入快車道已經(jīng)非常明顯。

在山東省信用社聯(lián)社人士看來，“‘金改22條’出臺后，明確了山東省信用社改革方向即銀行化，除此之外，還營造了良好的金融環(huán)境，更多社會資本向農(nóng)信社改革拋出橄欖枝，參與積極性相對更高。”

更為靈活的金融渠道選擇，促進(jìn)了銀行涉農(nóng)融資的穩(wěn)步增長。截至2015年3月末，山東全省涉農(nóng)貸款余額22292.5億元，比年初增加913.6億元。

試點(diǎn)農(nóng)村合作制金融

相比于金融機(jī)構(gòu)的遍地開花，對農(nóng)業(yè)大省山東而言，農(nóng)村合作制金融的探索，顯然更能夠增加農(nóng)民參與金融的活力。目前山東已全面啟動了新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)。

此前，山東省上報(bào)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)的請示》已獲國務(wù)院原則同意，山東成為全國開展新型農(nóng)村合作金融的唯一試點(diǎn)省份。

對此，山東省已然設(shè)定了具體時(shí)間計(jì)劃，合作社互助試點(diǎn)將分3步走，在2015年引導(dǎo)規(guī)范和試點(diǎn)啟動，2016年試點(diǎn)推廣，2017年完善提高。

值得注意的是，這次試點(diǎn)全省17地市均有機(jī)會參與，按照《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》要求，濰坊市、臨沂市各有3個(gè)試點(diǎn)名額，棗莊市有2個(gè)，而其他市各有1個(gè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從山東省金融辦了解到，目前各地市上報(bào)試點(diǎn)名單已確定，章丘、平度、樂陵、蘭山、莒南等22個(gè)縣(市、區(qū))成為首批試點(diǎn)。

在山東省內(nèi)研究人士看來，農(nóng)村合作金融改革的方向，就是用農(nóng)民自己的錢，解決生產(chǎn)經(jīng)營的問題，“一定地域的農(nóng)民，通過合作社的形式，把錢集中起來，進(jìn)行再分配”。

吳曉靈認(rèn)為，合作社互助試點(diǎn)的最大特點(diǎn)是不設(shè)資金池。不設(shè)資金池，意味著信用互助資金不會存留在專業(yè)合作社中，山東“去資金池”的辦法，是引入合作托管銀行。

《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定，試點(diǎn)合作社應(yīng)當(dāng)選擇1家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，作為其互助資金存放、支付及結(jié)算的唯一合作托管銀行。

《山東商報(bào)》援引農(nóng)金系統(tǒng)負(fù)責(zé)人話語稱，引入托管銀行一方面防止非法集資，一方面防止組織者卷錢走人，山東本次試點(diǎn)的創(chuàng)新就是將銀行風(fēng)控機(jī)制引入專業(yè)合作社，給互助資金上了一把鎖。

在業(yè)內(nèi)人士看來，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對于完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、更好滿足農(nóng)民金融需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。