鐵礦石遇熊市 降資源稅難成礦企“救命稻草”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東    

◎每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

當(dāng)鐵礦石只能賣出白菜價(jià)時(shí)，舉步維艱的國內(nèi)礦山企業(yè)因稅收政策的調(diào)整，終于獲得了些許喘息的機(jī)會(huì)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，此次按規(guī)定稅額的40%征收，對(duì)于國內(nèi)鐵礦石企業(yè)稅負(fù)下降幅度在16.95元~31.68元/噸精礦。

相比國內(nèi)礦企普遍要承受占收入近3成的稅負(fù)相比，下調(diào)的稅費(fèi)僅占當(dāng)前鐵礦石價(jià)格的3.1%~5.7%。多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在鐵礦石市場供大于求背景下，資源稅調(diào)整對(duì)企業(yè)成本影響有限，企業(yè)很難依靠此次調(diào)整走出困境。

資源稅征收比例減半

當(dāng)鐵礦石價(jià)格跌至10年新低之際，鐵礦石資源稅的征收比例亦將于5月份正式回到2002年時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

資料顯示，我國鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為2元~30元/噸，并根據(jù)礦山不同類型和等級(jí)給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。之后的2002年，鐵礦石資源稅征收下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。

在金銀島鐵礦石市場分析師弭澎琦看來，鐵礦石資源稅征收比例2012年的上調(diào)與當(dāng)時(shí)的礦價(jià)上漲、企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)有關(guān)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2003年至2011年的8年間，鐵礦石價(jià)格從不到30美元/噸上漲至接近200美元/噸，年均漲幅超過30%。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，我國鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)多在14元~24元/噸原礦，按80%征收，原礦征收資源稅11.2元~19.2元/噸，若按照選礦比3.3計(jì)算，精礦資源稅在33.9元~63.36元/噸。

蘭格鋼鐵分析師張琳認(rèn)為，此次調(diào)整相當(dāng)于現(xiàn)在基礎(chǔ)上砍了一半，又回到2002年時(shí)候的征收標(biāo)準(zhǔn)，相比當(dāng)下慘淡的鐵礦石市場，這種調(diào)整釋放的信號(hào)是“救命”。

中鋼協(xié)人士認(rèn)為，鐵礦石價(jià)格下跌對(duì)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是有利的，但如果持續(xù)下跌，突破成本與售價(jià)的平衡，就會(huì)發(fā)生更大變化。在“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春看來，資源稅征收比例下調(diào)，是減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但資源稅之外的各種收費(fèi)并沒有清理，對(duì)企業(yè)成本影響有限。

礦價(jià)下探頹勢難改

“稅的比重其實(shí)不是很大，我和一家礦山聊的時(shí)候，他們說要承擔(dān)60多種費(fèi)，一種費(fèi)1塊錢的話，成本就要增加60塊錢。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，當(dāng)然每個(gè)地區(qū)不同所需要承擔(dān)的稅收也有所差異。

在我國，礦山企業(yè)繳納的稅費(fèi)主要包括兩類，一類是礦山企業(yè)須繳納的特定稅費(fèi)，也稱作資源性稅費(fèi)，另一類是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍征收的其他稅費(fèi)。

上述業(yè)內(nèi)人士向記者解釋，雖然資源屬于國家，但地方政府也有一定自主權(quán)，從增加地方財(cái)政的角度，可能會(huì)加入一些雜費(fèi)。去年12月，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)曾公開表示，中國鐵礦石的稅負(fù)是全球最高的，綜合稅負(fù)達(dá)到25%~30%。

事實(shí)上，在煤炭、天然氣資源稅陸續(xù)改完后，業(yè)界對(duì)鐵礦石資源稅改革呼聲也越來越高。不過，此次征稅比例的下調(diào)，仍未觸及資源稅改革的實(shí)質(zhì)。在詢問財(cái)務(wù)部門后，某國有礦企人士表示，資源稅征稅比例下調(diào)，對(duì)企業(yè)影響非常小，“實(shí)際折合到礦粉里，下降也不到10塊錢/噸”。

徐向春說，資源稅改革是為了理順價(jià)格機(jī)制，把從量計(jì)稅改成從價(jià)計(jì)稅，同時(shí)取消稅之外的各種收費(fèi)，但此次只是從量征稅的比例在下降。“從鋼廠角度，他們可能認(rèn)為礦山增加了利潤，鋼廠現(xiàn)在一直在壓價(jià)，供大于求的局面已經(jīng)形成，想出貨就得看鋼廠臉色，議價(jià)主動(dòng)權(quán)已經(jīng)不在礦山這邊。”一位礦企人士稱。

西本新干線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)過4月7日、8日小幅反彈后，普氏62%鐵礦石指數(shù)重回下跌趨勢，4月10日再次跌破48美元/噸，至47.75美元/噸。“最近一年多普氏指數(shù)的跌法，誰還敢預(yù)期？”在上述礦企人士看來，馬上就到40美元了，對(duì)于后期礦價(jià)走勢，沒人敢預(yù)期，即使有，也是預(yù)測今后跌勢有多狠。

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市場現(xiàn)狀

下跌浪潮中的“裸泳者”：國內(nèi)礦開工率不足4成

◎每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

種種跡象表明，礦價(jià)下跌遠(yuǎn)未結(jié)束。在下跌浪潮中，國內(nèi)的礦山企業(yè)成了率先曝露的“裸泳者”。“國有礦的稅后成本，大部分在700元/噸以上，基本是進(jìn)口礦到岸價(jià)格的一倍。”一位國有礦企人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，賣一噸礦粉至少虧200元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，礦價(jià)已擊穿國內(nèi)礦山企業(yè)的成本線，他們普遍陷入虧損、停產(chǎn)困境。Mysteel對(duì)國內(nèi)部分礦山生產(chǎn)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月10日，國產(chǎn)礦開工率為38%，比3月13日47.9%的水平，下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)。

國內(nèi)礦開工率不足4成

“鐵精粉的成本得800元~900元/噸。”4月10日，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，山東金嶺鐵礦人士坦言，目前成本已超過100美元/噸。

在金嶺鐵礦人士看來，國有礦的礦山成本，稅后大部分都在700元/噸以上，該價(jià)格基本是進(jìn)口礦到岸價(jià)格的一倍。“現(xiàn)在國內(nèi)礦山，（噸礦成本）最好的也達(dá)不到40美元，70~80美元的多，100多美元的大多已經(jīng)停產(chǎn)。”Mysteel資訊總監(jiān)徐向春補(bǔ)充稱。

金嶺鐵礦人士認(rèn)為，與國有礦要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同，因?yàn)榻?jīng)營比較靈活，民營礦山成本比較低，但在礦價(jià)擊穿成本價(jià)后，多數(shù)民營礦選擇關(guān)門應(yīng)對(duì)。

3月底，河北冶金礦山管理辦公室人士透露，隨著礦價(jià)持續(xù)下跌，目前大約70%的礦山企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，繼續(xù)維持生產(chǎn)的大都是國有礦山企業(yè)，而且也在虧錢生產(chǎn)。“如果按個(gè)數(shù)來，現(xiàn)在加15個(gè)百分點(diǎn)問題不大。”在Mysteel分析師周遠(yuǎn)見看來，畢竟個(gè)數(shù)上占比大的，還是中小型礦，大的礦山從南到北就那么幾家。

Mysteel對(duì)國內(nèi)部分礦山生產(chǎn)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至4月10日，國產(chǎn)礦開工率為38%，而在去年3季度，開工率還在75%左右。“國有礦業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的代價(jià)很大。”五礦旗下邯邢礦業(yè)高管表示，虧損逐步擴(kuò)大，資金流陷入困境。生產(chǎn)出的產(chǎn)品不好賣，賣了也收不到錢。

國產(chǎn)礦市場保衛(wèi)戰(zhàn)

中國冶金礦山協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，國內(nèi)排名前十的礦企中，6家虧損額達(dá)到了2.9億元，一些中小礦山的經(jīng)營更是舉步維艱。徐向春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，“我們的礦山存在先天不足，30%品位的礦，在國內(nèi)就算是好礦，這與三大礦山（淡水河谷、力拓、必和必拓）是沒法比的。

中國擁有全球14%鐵礦石儲(chǔ)量，位居世界第三，但卻是最大的鐵礦石進(jìn)口國。重點(diǎn)鋼企總體鐵礦石自給率，更是低于全國均值，歷年均不足20%。來自工信部原材料司鋼鐵處的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國鐵礦石的產(chǎn)量為15億噸，自給率僅在21.5%。“別說現(xiàn)在價(jià)格低于50美元，前年價(jià)格在170多美元時(shí)，國內(nèi)礦山利潤算是豐厚了，但在那種情況下，國內(nèi)礦的市場占有率，也在下降。”徐向春如是稱。

一位從事20多年礦山管理的人士認(rèn)為，目前國際礦價(jià)持續(xù)走低，與原油價(jià)格走低相似，也有一些國際巨頭蓄意壓低市場價(jià)格的因素。更多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果國內(nèi)鐵礦企業(yè)在這輪沖擊中大批退出，未來一旦市場形勢轉(zhuǎn)好，自給率降低的中國鋼鐵業(yè)將在鐵礦石貿(mào)易談判中進(jìn)一步降低話語權(quán)。

國外礦山產(chǎn)能釋放

鐵礦石價(jià)格走弱，海外四大礦山的利潤均有不同幅度下降，但擴(kuò)產(chǎn)對(duì)沖了部分礦價(jià)下跌的影響。盡管供給過剩導(dǎo)致價(jià)格暴跌，不過礦業(yè)巨頭們并不打算削減產(chǎn)量救市。根據(jù)摩根士丹利最新研報(bào)，2014年力拓、必和必拓及FMG都圓滿完成擴(kuò)產(chǎn)目標(biāo)，力拓與必和必拓未來2年還將增產(chǎn)5500萬噸，淡水河谷未來3年增產(chǎn)9000萬噸。

對(duì)于四大礦山的擴(kuò)產(chǎn)，周遠(yuǎn)見直言，“前期把錢投出去了，現(xiàn)在必須要有產(chǎn)出，否則的話，投入的成本怎么辦？”自2011年以來，世界礦業(yè)巨頭已經(jīng)投入1200億美元擴(kuò)大產(chǎn)能，因礦業(yè)投資3~5年的投資周期，新產(chǎn)能將在近幾年陸續(xù)投產(chǎn)。

在周遠(yuǎn)見看來，對(duì)四大礦山來說，“礦價(jià)高低，他們都是在賺錢，從控制成本角度，讓他們減產(chǎn)的可能性不大”。從力拓、必和必拓、淡水河谷、FMG已經(jīng)發(fā)布的季報(bào)或公告來看，今年四大礦山計(jì)劃增產(chǎn)8000萬噸，全年總產(chǎn)量將從去年的10億噸增加到10.8億噸。

“現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)是一種惡性循環(huán)，但還在四大礦山的掌控之中。”在金銀島市場分析師弭澎琦看來，他們本身就掌控定價(jià)權(quán)，現(xiàn)在更多是搶市場份額。

如今，對(duì)四大礦山而言，難受的日子才剛剛開始。在一位國內(nèi)礦山企業(yè)人士看來，中國市場成為了他們唯一的救命稻草，其爭奪市場的競爭將會(huì)更加激烈。

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改革探索

鐵礦石改革爭議較大專家呼吁靠市場調(diào)節(jié)

◎每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京

“我估計(jì)再有改革非常難，這次下調(diào)40%就費(fèi)了很大勁。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前不是簡單的資源稅問題，而是中國的礦業(yè)競爭力、資源狀態(tài)與國外競爭者差太遠(yuǎn)，降稅的影響只能是“輕輕緩解”。

Mysteel分析師史正磊表示，此次鐵礦石資源稅綜合下調(diào)幅度為10元~20元/噸，即使對(duì)選礦比例較高的企業(yè)來講，下調(diào)幅度也僅會(huì)放大到30元~40元/噸，“下調(diào)仍不是特別明顯。”

事實(shí)上，圍繞鐵礦石資源稅改革，牽涉方甚多，中央政府、地方政府、礦企、礦協(xié)，中聯(lián)鋼資深分析師胡艷平表示，在礦企內(nèi)部，對(duì)資源稅的改革也充滿分歧。

牽涉多方博弈

此前有媒體報(bào)道，鐵礦石資源稅改革的大方向，是從先前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。按照從量計(jì)征的方式，各個(gè)地區(qū)各個(gè)礦山不一樣，低品位的礦山生產(chǎn)一頓精粉所需要的原礦石比高品位的礦山多，這樣低品位的礦山就需要為生產(chǎn)的一噸精粉繳納更多的資源稅，這對(duì)于很多品位很低的礦山來說很不利。

但是，從價(jià)計(jì)征是否就一定會(huì)緩解這種情況呢？“大的原則是整體征收稅額一定。”談及此處，胡艷平并沒有覺得詫異，她表示，此次下調(diào)鐵礦石資源稅讓人聯(lián)想起去年底煤炭資源稅的下調(diào)，煤炭資源稅只是換了個(gè)名頭而已，實(shí)際上沒有起到太大作用，而此次下調(diào)鐵礦石資源稅也與此相類似。“不可能有大動(dòng)作，因?yàn)楝F(xiàn)在困難行業(yè)太多了，要是每一個(gè)困難行業(yè)都去動(dòng)，國家就受不了。”胡艷平說道。

雖然如此，胡艷平認(rèn)為，國家為調(diào)整鐵礦石資源稅給出了一個(gè)大的方向，更重要的還是看地方政府如何決策。“今年春節(jié)好多礦山放假，節(jié)后復(fù)工不太積極，地方政府為了鼓勵(lì)礦山復(fù)工，就表態(tài)說稅收可以先不收，但是要先恢復(fù)生產(chǎn)。”

據(jù)了解，東北地方政府采用鐵礦石稅費(fèi)打包的形式，成品礦最多時(shí)收130~140元/噸的稅費(fèi)，而去年由于鐵礦石價(jià)格大幅下跌，去年三季度以來就調(diào)到了60~70元/噸。“此舉有利于地方政府保證地方企業(yè)的利益，也保證自身的收益，這樣的案例已經(jīng)在很多地方有所體現(xiàn)，可能東北更明顯一點(diǎn)。”胡艷平告訴記者。

在胡艷平看來，圍繞鐵礦礦石資源稅的博弈并不止這些，礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。“支持的力量主要來自國內(nèi)的礦山尤其是經(jīng)營壓力特別大的礦山，但是礦山行業(yè)里有競爭力的企業(yè)實(shí)際上是比較反對(duì)的，這些企業(yè)更贊同市場競爭的方式。”

應(yīng)突出市場作用

此次下調(diào)鐵礦石資源稅在不少業(yè)內(nèi)人士看來意在“托市”，李新創(chuàng)表示，礦業(yè)企業(yè)面臨的不只是簡單資源稅的問題，而是整體的稅負(fù)偏高問題，目前達(dá)到25%~30%，而國外礦企的綜合稅負(fù)僅為10%左右；另外，由于國內(nèi)整體資源狀態(tài)的問題也導(dǎo)致礦業(yè)競爭力與國外礦企差太遠(yuǎn)。

此外，此次鐵礦石資源稅調(diào)整的初衷之一似乎在于遏制目前進(jìn)口礦與國產(chǎn)礦比例的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。“減稅畢竟還是在保護(hù)國內(nèi)的礦山，國內(nèi)的礦山能維持一定的量，對(duì)外依存度保持一定的水平是符合國家利益的；如果國內(nèi)礦山全搞倒閉了，國外的礦山壟斷了這個(gè)價(jià)格之后也是很麻煩的。”一德期貨產(chǎn)業(yè)服務(wù)部總經(jīng)理徐勇波告訴記者。

站在十字路口的國內(nèi)礦企究竟要走向何方，是繼續(xù)依賴進(jìn)口，還是靠自力更生？多位受訪人士表示，此次下調(diào)資源稅，延緩了市場的競爭的狀態(tài)。“確實(shí)延緩了整個(gè)市場優(yōu)勝劣汰的步伐，其實(shí)完全沒有必要去做，應(yīng)該就讓市場自己去調(diào)節(jié)，能扛得下來的企業(yè)就繼續(xù)生產(chǎn)，扛不下來的就倒閉，減免稅收的時(shí)間點(diǎn)非常不合適。”徐勇波表示。

胡艷平對(duì)這一觀點(diǎn)也持贊同態(tài)度，“有競爭力的礦企比較贊同市場競爭，另外從環(huán)保角度來看，國內(nèi)礦山太分散，尤其小礦山特別多，對(duì)資源環(huán)境損害特別大，從這個(gè)角度講也是沒必要的。”她認(rèn)為，有些小的礦山該關(guān)停的就關(guān)停，自然有一些生存能力比較強(qiáng)的礦企還是能生存下去，要靠市場、靠企業(yè)自身去調(diào)整、洗牌，即便政府出好的措施也改變不了根本的問題。