新華網(wǎng)評：用水權(quán)改革促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)

馬若虎

節(jié)水是永恒的話題，更是不能停止的行動。今年第23個“世界水日”的主題便是“水與可持續(xù)發(fā)展”。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，僅居民生活用水這一項(xiàng)，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費(fèi)的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實(shí)現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進(jìn)節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。

一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實(shí)際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求等因素。

另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場購買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。

比如甘肅張掖市，農(nóng)戶在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據(jù)每戶人畜量和承包地面積分到水權(quán)，節(jié)約下來的水就可以通過水票有價轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施水權(quán)制度僅一年，張掖就少引用黑河水3億多立方米。

試點(diǎn)地區(qū)的有益探索為全國推廣提供了支持。當(dāng)然，我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機(jī)制，促進(jìn)改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權(quán)改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。