山東出臺(tái)國(guó)企改革實(shí)施意見 劃轉(zhuǎn)30%國(guó)有資本充實(shí)社?；?

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自山東

就國(guó)資體量而言，山東在全國(guó)排前五位，但在改革方面，卻比上海、江蘇等地來得緩慢。不過，進(jìn)入2015年后，山東的國(guó)企改革悄然提速。

記者從山東省政府方面獲悉，《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已于3月11日正式發(fā)布。《意見》提出建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，其中要求，將省屬國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會(huì)持有管理，行使出資人職能，促進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

此前，山東省一位政府參事向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，回歸股東身份，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，將是山東省國(guó)資委未來的主要角色。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

記者獲取的相關(guān)消息顯示，與上述《意見》配套的5個(gè)文件，亦將于近期以山東省政府的名義下發(fā)。

《大眾日?qǐng)?bào)》信息顯示，國(guó)有企業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2014年與2004年相比，山東省管企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了3.43倍，國(guó)有權(quán)益增長(zhǎng)了1.54倍，年交稅費(fèi)增長(zhǎng)了2.71倍。

對(duì)此，山東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)界人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，山東國(guó)資體量在全國(guó)排前五位，但改革卻比上海、江蘇等地來得緩慢，管理思維固化，亟待引入現(xiàn)代企業(yè)制度。由于舊體制的慣性加上新體制不到位，山東國(guó)企在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度上還存在許多問題。

“我們集團(tuán)雖然也有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)只有4名內(nèi)部董事，董事會(huì)的決策職能不能很好地發(fā)揮。”魯商集團(tuán)董事長(zhǎng)王仁泉坦言，目前國(guó)有獨(dú)資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

此次《意見》的第一項(xiàng)就對(duì)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)提出了明確要求，加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)，加強(qiáng)外部董事人才儲(chǔ)備，2015年6月底前建立外部董事人才庫。

國(guó)資監(jiān)管以管資本為主

如果說現(xiàn)代企業(yè)制度的引進(jìn)是山東國(guó)企改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步，國(guó)資監(jiān)管向“管資本”邁進(jìn)，則是山東國(guó)企改革的重要?jiǎng)?chuàng)新。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，山東共有省屬企業(yè)23家，資產(chǎn)總額12906億元。但是，山東省管企業(yè)近年來利潤(rùn)卻出現(xiàn)大幅度下滑。此前《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，山東省屬國(guó)有企業(yè)2012年利潤(rùn)下降52%，2013年下降58%，2014年一季度下降了40%多。有分析認(rèn)為，這反映了省管國(guó)有資產(chǎn)布局不合理。

根據(jù)《意見》，山東省將建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。山東省一位政府參事曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，回歸股東身份，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，將是山東省國(guó)資委未來的主要角色。

在國(guó)企改革中，國(guó)有企業(yè)的公益性歷來為社會(huì)所關(guān)注，為此山東提出，將省屬國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本轉(zhuǎn)由山東省社?；鹄硎聲?huì)持有管理，行使出資人職能，促進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報(bào)道，去年12月，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)謝旭人就曾表示，從中國(guó)目前的國(guó)有資產(chǎn)的狀況來看，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，也具有充足的條件。

建國(guó)有資產(chǎn)“蓄水池”

今年3月初，山東證監(jiān)局建議，山東的國(guó)企改革以資本市場(chǎng)為主陣地，加快整體上市、IPO和借殼上市，提高國(guó)資證券化率。山東省財(cái)經(jīng)界多位人士認(rèn)為，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、加快國(guó)有資本證券化，仍是未來幾年山東國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。

“對(duì)山東省的國(guó)企來說，更要應(yīng)用好資本市場(chǎng)平臺(tái)，靈活配置資源。”深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍說，“資本市場(chǎng)也期望通過國(guó)企改革，找到促進(jìn)自身發(fā)展的動(dòng)力。”

上述《意見》明確，2015年上半年確定2~3戶省屬國(guó)有企業(yè)改建為投資運(yùn)營(yíng)公司，首批改建企業(yè)2015年基本完成改建重點(diǎn)工作并逐步進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)首批改建進(jìn)展情況，下半年再啟動(dòng)一批企業(yè)改建。

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為國(guó)有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)的“蓄水池”和增量國(guó)有資本的投融資平臺(tái)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)將更合理調(diào)節(jié)資金流向。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為，通過國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，符合發(fā)展規(guī)劃、有一定盈利水平的企業(yè)將繼續(xù)做大做強(qiáng)，盈利能力較差或虧損的企業(yè)，將穩(wěn)妥實(shí)施退出。

此外，有券商人士向記者表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)盡快實(shí)施與旗下上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)資產(chǎn)整合重組，擇機(jī)向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。