葉檀：用公平為推行延遲退休充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”

◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

延遲退休已經(jīng)提上議事日程。在人均壽命延長(zhǎng)與養(yǎng)老金缺口的雙重壓力之下，延遲退休是迫不得已的必然選擇。

3月10日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出，延遲退休方案有望今年制定完成，明年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，“應(yīng)該是在后年正式推出。”

延遲退休是漸進(jìn)式的，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才會(huì)達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡；推出之前會(huì)有一個(gè)預(yù)告，從方案出臺(tái)到實(shí)施，中間至少有5年時(shí)間。

延遲退休是壓力下的必然之選，否則可能不得不降低養(yǎng)老保障。尹蔚民表示，經(jīng)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上的老年人口已經(jīng)占到總?cè)丝诘?4.9%，到2020年將占到19.3%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年可能會(huì)下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。

延遲退休在某種程度上可算是特效藥。據(jù)清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。更重要的是，未來(lái)是動(dòng)態(tài)的，可根據(jù)人均壽命進(jìn)行調(diào)整。

但必須強(qiáng)調(diào)的是，在延遲退休推進(jìn)過(guò)程中，公平是減少異議聲的必要保障。延遲退休年齡本來(lái)就是利益重新切割的過(guò)程，由此需要各方信息透明，利益相對(duì)公平。

相關(guān)改革已經(jīng)在進(jìn)行之中。今年是養(yǎng)老金并軌的具體實(shí)施年，此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革自2014年10月1日起實(shí)施。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》梳理2015年各地的政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有26個(gè)省市區(qū)已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革納入今年的工作任務(wù)中。

延遲退休、養(yǎng)老金并軌是一個(gè)方面，關(guān)鍵是養(yǎng)老支出必須透明，用到哪些群體必須有明白的賬本。這就如同以往飽受詬病的公費(fèi)醫(yī)療支出一樣，哪個(gè)群體用了多少費(fèi)用，“外人”一概不知，只能推測(cè)有一部分人享受到極高的醫(yī)療服務(wù)。

基礎(chǔ)制度改革總會(huì)引起爭(zhēng)議。但指責(zé)明顯有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度改革是邏輯混亂。與很多質(zhì)疑者的出發(fā)點(diǎn)恰恰相反，只有基礎(chǔ)制度改革才能打破原有的不公。

城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，即政府建立起統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以后每個(gè)中國(guó)人擁有伴隨終身的社保賬號(hào)，賬戶中托底的就是統(tǒng)一養(yǎng)老金，走到哪里都可以使用。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌，是建立公平的國(guó)民體制的扎實(shí)努力，這是建立理性制度的必須。

建立一個(gè)理性的制度，我們得承認(rèn)，靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)上富裕的體面的退休生活，在當(dāng)前暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。但養(yǎng)老并軌、延遲退休一定會(huì)推出?；谶@一認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納者關(guān)切的問(wèn)題，諸如制定政策時(shí)是怎么測(cè)算的、龐大的養(yǎng)老金中每個(gè)群體占有的比例到底是多少等等，有關(guān)單位也必須放在心上。因?yàn)檫@會(huì)關(guān)系到改革的持續(xù)性與合法性。