張敬偉：居住證制度的核心要義是“補(bǔ)發(fā)”權(quán)利

◎張敬偉

當(dāng)城市人口管理還處在戶口本、暫住證的框架之時(shí)，這兩者之所以飽受質(zhì)疑，其表層的原因是身份歧視，而本質(zhì)則體現(xiàn)出持證者所享受權(quán)利方面的不公。特別是暫住證，僅僅是城市管理者核發(fā)的“暫住”憑證，等于把外地人當(dāng)成過(guò)客，強(qiáng)調(diào)的是治安管理，幾乎就沒(méi)有體現(xiàn)出任何權(quán)利屬性。

戶籍制度改革既要破除身份歧視，也要確保民眾權(quán)利保全下的自由遷徙。在無(wú)論城鄉(xiāng)都能享受到無(wú)差別的公共服務(wù)——這將是戶籍制度改革最終的核心要義，也是全國(guó)民眾所期。

居住證制度是戶籍制度改革新成果。居住證解決了暫住證所不能給予的權(quán)利待遇——雖然這還遠(yuǎn)算不上全部的公共服務(wù)——但外來(lái)人口的權(quán)利畢竟得到了關(guān)切，城市管理者在公共服務(wù)方面，正逐步向外來(lái)人口開口子。

現(xiàn)實(shí)中，居住證制度依然是次優(yōu)選擇，因?yàn)槌鞘兄卫碚叨唐趦?nèi)不可能給予所有外來(lái)人口同城同權(quán)待遇，而且核發(fā)的居住證在審批環(huán)節(jié)也預(yù)設(shè)了一定的門檻，導(dǎo)致目前只有少部分外來(lái)人才能申領(lǐng)到居住證。

在中西部地區(qū)和中小城市，由于城市缺乏足夠的吸引力，因而在外地人口入戶方面，提供了較為寬松的條件，外來(lái)人口申請(qǐng)居住證的門檻較低，比如可以購(gòu)房等方式入戶當(dāng)?shù)貞艏?/p>

但是在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是一線城市，居住證制度的門檻極高?；诔鞘泄芾淼男枰鄙蠌V深等一線城市的居住證制度具有明顯的面向精英特點(diǎn)。如北京實(shí)施的是“工作居住證”制度，對(duì)外來(lái)人口的學(xué)歷、工作單位、繳稅年限設(shè)定了很高的要求，同時(shí)設(shè)定了復(fù)雜的審批程序。即便如此，獲得北京工作居住證的外地人，也不能完全享受北京人的市民待遇。他們?cè)谏矸莺蜋?quán)利上依然屬于“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來(lái)去自由”的“北漂一族”。

其實(shí)，在全國(guó)高達(dá)2.5億人的流動(dòng)人口中，高端精英人士占比很少。精英人士由于擁有相當(dāng)?shù)哪芰拓?cái)富資源，可彌補(bǔ)異地棲居權(quán)利的不足。居住證制度傾向這部分群體，可以說(shuō)是錦上添花。

好的制度是為了彌補(bǔ)權(quán)利缺失的大多數(shù)，讓公共服務(wù)陽(yáng)光普照到每個(gè)普通個(gè)體，即居住證制度最大的善性是眷顧所有流動(dòng)人口，尤其是對(duì)普通打工者的雪中送炭。

居住證制度只是戶籍制度改革的過(guò)渡，是城市管理者平衡戶籍人口和外來(lái)人員利益的折衷。居住證制度依然存在現(xiàn)實(shí)短板。

由于市場(chǎng)選擇和公眾趨利行為，2.5億流動(dòng)人口大多流向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。期望發(fā)達(dá)地區(qū)和一、二線城市在短期內(nèi)給予所有流動(dòng)人口同城待遇也不現(xiàn)實(shí)。居住證制度逐步完善，也在情理之中。

但改革也需要大步走，地方居住證制度改革也要統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。去年底，國(guó)務(wù)院法制辦面向全國(guó)就《居住證管理辦法》征求意見，居住證制度從地方試驗(yàn)升格為國(guó)家制度已成定局。意見稿不僅詳細(xì)逐條列舉了9項(xiàng)基本公共服務(wù)和6項(xiàng)居住證獨(dú)有的便利，也簡(jiǎn)化了居住證的申請(qǐng)條件，只要流動(dòng)人口在常住地居住半年以上，符合穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀中的任一條件，即可申請(qǐng)居住證。

戶籍制度改革正走向完善，未來(lái)若將戶口本和居住證統(tǒng)一于身份證，實(shí)現(xiàn)居民身份和權(quán)利的統(tǒng)一，將更能體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。