國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良：實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”需穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的‘雙目標(biāo)’。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)。

此后，“雙目標(biāo)”成為政府工作報(bào)告中的熱詞。然而，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%左右，這一目標(biāo)和“雙目標(biāo)”有無(wú)沖突？應(yīng)該如何理解“雙目標(biāo)”？目前實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”需要克服那些困難？該以何種方式實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”？

帶著上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良。

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相平衡

NBD：在您看來(lái)，該如何理解政府工作報(bào)告中的保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”？

祝寶良：“雙目標(biāo)”是中國(guó)現(xiàn)階段中長(zhǎng)期發(fā)展的兩個(gè)任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也開(kāi)始下降，這本身是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所致。但是現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，比要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還要低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步往下走的壓力。

所以，“雙目標(biāo)”寫入了政府工作報(bào)告。即短期內(nèi)，希望經(jīng)濟(jì)增速別下降太快；中長(zhǎng)期則是既要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

NBD：經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，目前實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”應(yīng)該克服哪些困難？

祝寶良：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不適合現(xiàn)行的發(fā)展。短期經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因有房地產(chǎn)的下行，且傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩還是非常嚴(yán)重，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩不是需求不足引發(fā)的，更多的是體制機(jī)制改革滯后的結(jié)果。

地方政府的債務(wù)危機(jī)還未能解決。經(jīng)過(guò)幾年的大量舉債，地方政府進(jìn)入償債高峰。與此同時(shí)，在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資放緩的情況下，需要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，允許地方政府的融資平臺(tái)公司繼續(xù)向銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)融通資金，并保證不能違約，從而導(dǎo)致相當(dāng)部分新增資金不斷進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，影響了其他行業(yè)的資金供給，也加大了部分地區(qū)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

上述問(wèn)題可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行偏離了客觀要求的中高速。這也決定著未來(lái)的發(fā)展將更多的靠勞動(dòng)力的素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。以及投融資之下，需要通過(guò)改革將資金配置到高新技術(shù)或新興行業(yè)等服務(wù)業(yè)上來(lái)。這需要國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)改革與創(chuàng)新。

靈活運(yùn)用宏觀調(diào)控政策

NBD：包括您提及的改革與創(chuàng)新在內(nèi)，您認(rèn)為還需要如何發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)？

祝寶良：要想實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”，首先短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)速度還是不能下滑太快，要穩(wěn)住需求。要靈活運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策。

實(shí)行貨幣政策定向微調(diào)。貨幣政策繼續(xù)向中性略松方向微調(diào)，基于當(dāng)前通脹水平較低和社會(huì)融資成本偏高等問(wèn)題，建議適當(dāng)增加貨幣供給。此外，充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)性、差別化貨幣信貸工具，加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”等領(lǐng)域支持力度等。

財(cái)政政策積極靈活。建議支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)等普惠性措施；完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造；把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。

從中長(zhǎng)期看，就需要解決改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生、環(huán)保等各類問(wèn)題。并且，要把改革與短期穩(wěn)定政策結(jié)合在一塊。既要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7%左右的增速本身就是一個(gè)中高速水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是7%的增長(zhǎng)想要完成也不容易，需要改革與創(chuàng)新共同發(fā)力以促實(shí)現(xiàn)。