預(yù)期限購(gòu)城市數(shù)量增長(zhǎng) 兩會(huì)代表委員聚焦“治堵”管理

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰 發(fā)自北京

隨著我國(guó)汽車保有量逐年增加，汽車社會(huì)已然到來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如何與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展，關(guān)系到今后的國(guó)計(jì)民生。

3月3日，一年一度的全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕，來(lái)自汽車行業(yè)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員再次聚首北京，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，共同尋找未來(lái)的發(fā)展方向。

其中，汽車限購(gòu)成為今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，出租車體制改革、新能源汽車加速推廣等議題也成為熱議的話題。

汽車限購(gòu)和限行眼下被不少城市作為治理?yè)矶碌闹匾侄沃唬衲暌渤蔀閮蓵?huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)。

全國(guó)人大代表，長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英提交的《關(guān)于加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議》中指出：“汽車限購(gòu)限行政策難以從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題，而其科學(xué)性與合法性也引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)議和質(zhì)疑。”

此外，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后也提出了取消限購(gòu)的意見。

據(jù)了解，目前上海、北京、廣州、深圳等7個(gè)城市均采取了限購(gòu)措施。此前國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明曾表示，截至去年底，有限購(gòu)傳言或者未來(lái)有限購(gòu)可能的城市已經(jīng)達(dá)到6個(gè)，這些城市未來(lái)均存在限購(gòu)的可能性。這就預(yù)示著未來(lái)限購(gòu)城市的數(shù)量可能接近翻倍。但是，僅依靠限購(gòu)能不能從根源上緩解交通壓力的質(zhì)疑聲也逐漸增多。為此，王鳳英提出加強(qiáng)城市交通綜合治理法制建設(shè)的建議。她認(rèn)為，解決交通壓力要建立科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為“本底”規(guī)劃，同時(shí)創(chuàng)新交通管理組織模式，變“橫向管理”為“縱向管理”。

限行限購(gòu)話題成焦點(diǎn)

來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，2014年新注冊(cè)登記的汽車達(dá)2188萬(wàn)輛，保有量?jī)粼?707萬(wàn)輛，均創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，全國(guó)有35個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛。北京、成都、深圳、天津、上海、重慶、杭州、鄭州等10個(gè)城市汽車保有量超過(guò)200萬(wàn)輛。

隨著汽車保有量的增加，不少城市的交通壓力日漸突出，通過(guò)限購(gòu)緩解交通壓力成為全國(guó)和不少地方兩會(huì)代表委員的重要話題。

今年，濟(jì)南市人大代表、濟(jì)南汽車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿光平就表示，今年他的第一個(gè)建議就是有關(guān)濟(jì)南實(shí)施汽車限購(gòu)、限號(hào)的。而廈門市政協(xié)委員劉明輝對(duì)解決該市交通問(wèn)題提出多條建議，第一條是盡快實(shí)施“汽車限購(gòu)令”和“公車限制令”。

截至目前，上海、北京、廣州、深圳等7個(gè)城市已先后出臺(tái)限行和限購(gòu)政策，而其他大中城市推行汽車限購(gòu)限行政策的預(yù)期也在不斷升溫。

國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明表示，目前有重慶、石家莊、青島、武漢等6個(gè)城市曾出現(xiàn)限購(gòu)傳聞，“這些城市未來(lái)不排除有限購(gòu)的可能性”。如果上述6個(gè)城市均限購(gòu)，則意味著限購(gòu)城市將達(dá)到13個(gè)，約為現(xiàn)在的一倍。

與此同時(shí)，反對(duì)汽車限購(gòu)的聲音也日漸高漲。王鳳英認(rèn)為，“汽車限行和限購(gòu)政策，并沒(méi)有從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題。”

宗慶后表示，“用汽車限購(gòu)來(lái)治堵是治標(biāo)不治本，車牌拍賣動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元，增加民眾負(fù)擔(dān)還抑制內(nèi)需。”李書福近日在接受媒體采訪時(shí)也表示，“一些地方實(shí)行的限購(gòu)政策只是權(quán)宜之計(jì)，呼吁放開汽車限購(gòu)。”

“治堵”效率有待提升

面對(duì)限購(gòu)和反對(duì)限購(gòu)的爭(zhēng)論，今年部分兩會(huì)代表委員也提出了治理交通擁堵的方式和手段。

宗慶后提議通過(guò)交通指揮智能化，提高道路運(yùn)行管理水平，利用信息通訊科技將人、路和車輛作為一體進(jìn)行調(diào)配，智能化計(jì)算車流量并據(jù)此對(duì)紅綠燈信號(hào)作出調(diào)整，避免目前很多紅綠燈設(shè)置不合理帶來(lái)的綠燈沒(méi)車、紅燈排隊(duì)通行的現(xiàn)象。

王鳳英指出，歐美有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，采用以信息技術(shù)和智能交通技術(shù)為基礎(chǔ)的智能交通管理系統(tǒng)，可使城市道路的通行能力提高一倍以上。

不僅如此，王鳳英認(rèn)為，完善城市規(guī)劃和道路交通配套法規(guī)，確定以路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為“本底”規(guī)劃，是解決擁堵的重要途徑。

所謂以道路交通規(guī)劃為 “ 本底”,是指 在城市新建和改擴(kuò)建中，城市路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須符合國(guó)家相關(guān)法制體系的規(guī)范約束，必須是有前瞻性的、科學(xué)的，能提供可持續(xù)城市發(fā)展需要的路網(wǎng)。如果已有符合基礎(chǔ)規(guī)劃的“路”,就得依路而建房,無(wú)“路”,必須按“本底”規(guī)劃的要求補(bǔ)上“路”,然后依“路”建房。

在確定科學(xué)地以道路建設(shè)為本的規(guī)劃同時(shí)，政府管理方式也需要改變。目前我國(guó)采用的是“橫向管理”模式，即依據(jù)某一條法律，某一個(gè)執(zhí)法部門可以管理所有行業(yè)。

“由于管理部門多，各部門的權(quán)責(zé)劃分很難明確，各項(xiàng)資源的調(diào)配也存在沖突，難以形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理。”王鳳英表示。據(jù)悉，在國(guó)際通行的管理模式是“縱向管理”。以交通行業(yè)為例，即所有涉及交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)都由一個(gè)部門來(lái)執(zhí)行。

面對(duì)我國(guó)人民生活水平不斷提升，汽車保有量快速增長(zhǎng)的顯示，僅依靠汽車限購(gòu)這一“治標(biāo)”的管理模式恐怕很難具有持續(xù)性，而轉(zhuǎn)變管理模式和城市道路規(guī)劃方式，運(yùn)用現(xiàn)代化的交通管理技術(shù)，或許才是提升城市交通效率的關(guān)鍵。