全口徑預(yù)算再進(jìn)一步：政府收支一律納入預(yù)算

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

政府全口徑預(yù)算有望再進(jìn)一步，無(wú)論是在預(yù)算公開范圍還是預(yù)算程序上，都有明確的政策導(dǎo)向。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月9日在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上表示要用“四個(gè)一律”確保公共資金安全運(yùn)行，他強(qiáng)調(diào)，公共資金是納稅人的“辛苦錢”，一分一厘都不能浪費(fèi)。今后政府收支一律納入預(yù)算并公開，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督，長(zhǎng)期“趴窩”的沉淀資金一律調(diào)整收回，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管。

目前我國(guó)政府財(cái)政收支預(yù)算實(shí)施的是四本賬制度，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算“四本賬”。以往，地方政府的預(yù)算報(bào)告往往只有三本賬，新《預(yù)算法》今年1月1日正式實(shí)施，從地方兩會(huì)反饋的情況來(lái)看，目前各地方政府陸續(xù)公布了這四本賬，由過(guò)去預(yù)算 “三本賬”變成“四本賬”，也更能全面地反映政府收支狀況。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，所有收支進(jìn)入四本預(yù)算，表達(dá)的是預(yù)算的統(tǒng)一性，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的前提，但是實(shí)踐中很難做到，現(xiàn)在很多預(yù)算連完整的數(shù)據(jù)都沒(méi)有，一般公共預(yù)算和社保好一點(diǎn)，政府基金和國(guó)有資本還差得遠(yuǎn)。

李克強(qiáng)總理提到，要推行決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果向社會(huì)公開，讓公共資金和權(quán)力在“探照燈”和“攝像頭”下運(yùn)行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，目前地方政府很多公共資金還沒(méi)有寫到預(yù)算報(bào)告里，公共資金透明度有限，比如停車費(fèi)，還有各類政府性基金、非稅收入，這個(gè)數(shù)目清單不僅沒(méi)有寫進(jìn)預(yù)算報(bào)告里，更沒(méi)有遵循法定程序。“政府收支一律納入預(yù)算有助于擴(kuò)大預(yù)算范圍，而不僅是報(bào)告現(xiàn)在提到的錢。”

目前，全口徑預(yù)算納入到政府間預(yù)算報(bào)告或決算報(bào)告里，一般的法定程序是先進(jìn)行申報(bào)，再經(jīng)人大審查、人大批準(zhǔn)，這些都是重要的法定程序，但是，由于人大審查時(shí)間較短，很多程序顯得有些過(guò)場(chǎng)。

這次總理講話提到除了政府收支一律納入預(yù)算并公開，所有公共資金一律接受審計(jì)監(jiān)督。

王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，總理的講話還是很有新意，也非常明確即全口徑預(yù)算拓展到預(yù)算程序方面，不僅僅是在預(yù)算報(bào)告里寫個(gè)數(shù)字寫進(jìn)去，所有的公開資金要依法審計(jì)。“其實(shí)審計(jì)就是重要的程序，這個(gè)實(shí)際上是把全口徑預(yù)算，從報(bào)告層面擴(kuò)大的程序?qū)用?，未?lái)的程序更加嚴(yán)格，對(duì)預(yù)算的約束力度也更大。”