環(huán)境應(yīng)急預案2.0：污染致死10人立即上報國務(wù)院

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

每年數(shù)百起的突發(fā)環(huán)境事件需要更加完善的應(yīng)急預案。

昨日（2月3日），中國政府網(wǎng)顯示，近日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了修訂后的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》（以下簡稱新《預案》），與2005年的版本相比，新《預案》吸納了近年來應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗，事件分級、應(yīng)對分工等更加明確。

新《預案》要求，對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件等5類突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應(yīng)當立即向國務(wù)院報告。

中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“上升到國務(wù)院層面，對地方政府的（環(huán)保工作）將能夠產(chǎn)生更大的壓力。”

5類突發(fā)事件上報國務(wù)院

據(jù)了解，突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

新《預案》共分為7章，分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測預警和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障和附則。按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標準，其中凡符合因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的等7種情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件；凡符合因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的，因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的等7種情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件。

新《預案》要求，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。地方各級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

同時，對于5類突發(fā)環(huán)境事件信息，省級人民政府和環(huán)境保護部應(yīng)當立即向國務(wù)院報告，具體包括：初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；境外因素導致或可能導致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；省級人民政府和環(huán)境保護部認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件等。也就是說，凡是因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡和50人以上中毒或重傷的，均應(yīng)立即上報國務(wù)院。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對比此前的文件，新《預案》中上報國務(wù)院的門檻明顯降低。同時新《預案》進一步要求，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

半月出臺多部相關(guān)文件

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，其中重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。而在2013年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，其中重大突發(fā)環(huán)境事件3起,較大突發(fā)環(huán)境事件12起,一般突發(fā)環(huán)境事件697起。

不難發(fā)現(xiàn)，剛剛過去的2014年，突發(fā)環(huán)境事件雖然較上年有較大幅度減少，但較大突發(fā)環(huán)境事件和重大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量不但沒有出現(xiàn)減少，反而還在增加。

有業(yè)內(nèi)專家告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，較大、重大突發(fā)環(huán)境事件的壓力較大，國家也越來越重視。

近半個月來，相關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件問題上動作頻頻，先后發(fā)布了 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等多個文件。

此次新《預案》的一大亮點是職責分工更加明晰，按照分級負責、屬地管理為主的體制要求，明確了國家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責，并要求地方根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。其中，國家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成成員涉及29個部門和單位。

宋國君認為，國家對突發(fā)環(huán)境事件的管理更加細化、規(guī)范化，對有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件具有積極作用。