備戰(zhàn)“一帶一路” 國(guó)務(wù)院出臺(tái)大通關(guān)建設(shè)改革時(shí)間表

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日 （2月3日），國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱 《通知》），給出落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”重大舉措的具體改革方案。并提出力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

此外，《通知》提出，暢通國(guó)際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)；建立與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，隨著我國(guó)對(duì)外開放水平的不斷提高，“三互”將成套對(duì)接并推動(dòng)貿(mào)易便利化，有力地促進(jìn)“一帶一路”發(fā)展。

力爭(zhēng)5年建成大通關(guān)機(jī)制/

對(duì)于此次改革的目標(biāo)，《通知》提出，立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率，確保國(guó)門安全，力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

為完成目標(biāo)，落實(shí)改革任務(wù)，《通知》明確了重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)步驟，分別制定了近期（2014-2015年）、中期 （2016-2017年）及遠(yuǎn)期（2018-2020年）的目標(biāo)。

其中，近期（2014-2015年）任務(wù)包括，在沿海各口岸建成 “單一窗口”；在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國(guó)等。

在完成中期 （2016-2017年）修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)等改革任務(wù)后，遠(yuǎn)期（2018-2020年）將實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。

白明表示，近中遠(yuǎn)期三個(gè)目標(biāo)由易到難，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在近期目標(biāo)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，將會(huì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前存在的問(wèn)題，并尋求解決辦法，將支撐中期相關(guān)法律法規(guī)修訂與完善。遠(yuǎn)期目標(biāo)更偏重于大的發(fā)展方向，后續(xù)將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)家“十三五”規(guī)劃等等方案再具體落實(shí)完善。

積極助推“一帶一路”/

此次《通知》還重點(diǎn)部署了暢通國(guó)際物流大通道，助推“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)機(jī)制。

此前，在2月1日召開的“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出，要把握重點(diǎn)方向，陸上依托國(guó)際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造若干國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上依托重點(diǎn)港口城市，共同打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

《通知》也明確在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，通過(guò)多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運(yùn)物流全程信息，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

對(duì)此，已有地方付諸實(shí)施。重慶在2014年底召開的貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)上，重慶市發(fā)改委副主任王志強(qiáng)表示，將推進(jìn)沿江區(qū)域通關(guān)一體化改革試點(diǎn)。

據(jù)重慶市政府副秘書長(zhǎng)張智奎介紹，為實(shí)施大通關(guān)，重慶將增設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，形成對(duì)外開放的多點(diǎn)支撐。著力構(gòu)建便捷高效的一體化大通關(guān)體系，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

此外，《通知》還要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)。

并且，要積極落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國(guó)際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。