一號文件聚焦農業(yè)“四化” 農墾改革首度納入

2015年中央一號文件連續(xù)第12年鎖定“三農”問題，文件主題為《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。此次一號文件是在去年基礎上對推進農業(yè)現(xiàn)代化的措施進行具體細化。

接受上證報記者采訪的專家認為，今年一號文件有四大亮點：糧食安全更強調質量安全；農墾改革首次納入一號文件并成為改革重點；土地制度改革繼續(xù)推進；力推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化。

提出糧食安全省長負責制

今年一號文件五方面被分為32個小點，首當其沖的仍是糧食安全。

文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質量保護與提升等。同時也提出，科學確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

“”三農“問題的核心就是糧食安全，今年也不例外。不過對糧食安全的關注已從過去的數(shù)量安全轉向質量安全。”中國人民大學農學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時說。

他表示，“去年一號文件提出從數(shù)量安全轉向質量安全，今年則是對如何保障質量安全進行具體部署，如從農產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設上，提出糧食安全省長負責制是一大亮點。”

此外，今年一號文件還強調，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。這些契合“建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”的要求，但最終目的還是為了“把飯碗牢牢端在自己手上”。

農墾改革首次納入一號文件

過去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農場改革”，今年一號文件則首次將農墾改革納入，并將之視為改革重點。

文件提出，加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農場經(jīng)營管理體制。

文件強調，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)?；r業(yè)經(jīng)營主體，把農墾建成重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量。

“國有農場改革將是農墾改革重點，國有農場面積廣、商品糧種植程度高、現(xiàn)代化程度高，通過引入工商資本和機制改革，可以打造成為農業(yè)現(xiàn)代化試點基地和”走出去“的基地。”鄭風田對上證報記者說。

農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前農墾系統(tǒng)有耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個國有農場，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。去年，農墾實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500億元。

著名經(jīng)濟學家厲以寧 1月31日在農業(yè)部農墾局與北大聯(lián)合啟動的農墾改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題課題研究發(fā)布會上也表示，“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益。”

其實，從去年開始，中央將農墾改革提升到空前的戰(zhàn)略高度，在頂層設計、實地調研方面均給予大量關注。中央全面深化改革領導小組將推動農墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020 年)》和年度工作計劃，去年下半年八部委聯(lián)合對農墾進行全面調研，時間、空間跨度都遠超外界想象。

齊魯證券農林牧漁研究團隊在其研報中稱，今年農墾系統(tǒng)將迎來加速變革的一年。

土地改革重點推進地方試點

“一號文件對土地制度改革主要是落實十八屆三中全會精神，政策基調穩(wěn)健，并沒有市場預期得那么強烈。”鄭風田在點評農村土地制度改革內容時說。

去年一號文件中，“深化農村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農村改革并列為一章，主要為兩點。

一是，推進農村集體產(chǎn)權制度改革。出臺穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革的意見；對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍；開展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。

二是，穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點。分類實施農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

此前國家已陸續(xù)出臺三個重磅文件，包括：《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關于農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》。

此次一號文件主要是落實相關文件精神，提到的基本都是原則性內容。除土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作外，農地入市和流轉的改革仍將重點放在各地方試點的探索和逐步推進。

值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點工作。”

鄭風田對記者透露，“今年就上述抵押貸款等問題，國家會專門制定出臺相關文件。”

農業(yè)信息化值得期待

今年一號文件主題是農業(yè)現(xiàn)代化，所謂農業(yè)現(xiàn)代化可以概括為規(guī)模化、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等“四化”。

文件中明確提到，“推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并將之視為增加農民收入的主要措施。文件稱，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務業(yè)，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。

此外，農業(yè)信息化方面也是可圈可點。農業(yè)信息化在生產(chǎn)端體現(xiàn)為精確農業(yè)的應用，在流通端體現(xiàn)為農業(yè)電商(農資與農產(chǎn)品電商).

文件中就生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質量和食品安全信息平臺”；“支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設。”

齊魯證券研究所所長謝剛在分析市場前景時表示，農業(yè)信息化本身的軟硬件服務，預估設備市場空間為1300億元，服務市場空間約8000億元。此外，農業(yè)信息化在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的應用帶來農資與農產(chǎn)品行業(yè)數(shù)萬億的整合機會。