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新《環(huán)保法》啟動(dòng) 寧德30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目前景存疑

2015-01-13 01:32:37

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

隨著新《環(huán)保法》的落地,一些爭(zhēng)議多年的環(huán)境問(wèn)題將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

寧德,福建東北部的一座沿海城市,中國(guó)大黃魚之鄉(xiāng),東臨臺(tái)灣海峽,工業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈,一座座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房拔地而起。但同時(shí),傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)之間的博弈,也在這里不斷上演。

福建省寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)增坂村的蟶農(nóng)李安瑞,喜歡登上蟶場(chǎng)員工住宿樓的樓頂,感受夕陽(yáng)在蟶場(chǎng)另一邊慢慢落下的恬靜。然而,轟鳴的機(jī)器聲很快打破了這份寧?kù)o。自福建聯(lián)德企業(yè)有限公司30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目落地之后,蟶場(chǎng)未來(lái)的命運(yùn)似乎已難掌握。按照該鎳合金項(xiàng)目規(guī)劃,多家蟶場(chǎng)土地被列入征收范圍,但依照環(huán)評(píng)要求,項(xiàng)目生產(chǎn)的合法性卻存有疑問(wèn)。

福建省寧德市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝基平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“現(xiàn)在該項(xiàng)目已經(jīng)在調(diào)試,其各項(xiàng)排放指標(biāo)還在監(jiān)測(cè)過(guò)程中,項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)沒(méi)有問(wèn)題?!?/p>

項(xiàng)目已進(jìn)入調(diào)試階段

走進(jìn)寧德市聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠區(qū),堆放的建材和忙碌的工人隨處可見(jiàn),從外面看,辦公樓和部分廠房已基本建設(shè)完成。當(dāng)?shù)匾晃凰a(chǎn)養(yǎng)殖戶告訴記者,“物流、生產(chǎn)、辦公區(qū)等設(shè)施都基本齊備了,他們完全可以生產(chǎn)了?!?/p>

但當(dāng)記者詢問(wèn)幾位現(xiàn)場(chǎng)工作人員有關(guān)廠區(qū)建設(shè)情況、是否開(kāi)始投產(chǎn)等問(wèn)題時(shí),他們只是搖頭說(shuō)不知道,并不愿多談。

2011年10月,聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目在寧德漳灣臨海工業(yè)區(qū)奠基動(dòng)工。根據(jù)此前規(guī)劃,30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目總投資金額為21.6億元。

對(duì)于該項(xiàng)目,寧德市政府給予了高度重視。2010年12月,寧德市成立福建聯(lián)德企業(yè)有限公司鎳合金項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人成為小組成員。

項(xiàng)目被譽(yù)“金娃娃”項(xiàng)目,按照項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上寧德當(dāng)?shù)毓賳T的要求,要確保2014年3月份單機(jī)調(diào)試、6月份第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)。然而,2014年12月中旬,記者在聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠區(qū)并沒(méi)有看到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的跡象,該項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴記者:“現(xiàn)在投產(chǎn)的時(shí)間還沒(méi)有確定。”

為什么動(dòng)工三年且備受重視的項(xiàng)目,并沒(méi)有按照預(yù)期開(kāi)工投產(chǎn)呢?上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確表示目前程序上出了一些問(wèn)題,具體的原因不便多說(shuō)。

福建聯(lián)德企業(yè)有限公司副董事長(zhǎng)曾榕青告訴記者,項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)3年那么久,是經(jīng)過(guò)征地、土地評(píng)審等才開(kāi)始建設(shè)的,真正建廠的時(shí)間大概是2年,走到現(xiàn)在的階段,基本上進(jìn)展得還可以。

2014年12月27日,當(dāng)?shù)貜氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)民反映,聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目已投產(chǎn),高溫煅燒之后的渣池中已經(jīng)出渣。

曾榕青介紹,項(xiàng)目現(xiàn)在還是照著程序在進(jìn)行,只是在調(diào)試,還沒(méi)有進(jìn)行試生產(chǎn),一邊改善一邊調(diào)整,正式試生產(chǎn)還需要一段時(shí)間。

項(xiàng)目合法性眾說(shuō)紛紜

作為反對(duì)聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶代表之一,李安瑞認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有達(dá)到環(huán)評(píng)的相關(guān)要求。根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金工程環(huán)境影響報(bào)告書意見(jiàn)的函》(閩環(huán)保評(píng)【2011】140號(hào))(以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)函》)要求,該項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離為廠區(qū)邊界外1公里,在該范圍內(nèi),不得有居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標(biāo),不得有食用動(dòng)植物的種養(yǎng)殖活動(dòng)。待完成以下工作后,項(xiàng)目方可投入試生產(chǎn)。

實(shí)際上,緊挨著聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目,與其廠區(qū)相接的正是李安瑞的蟶場(chǎng),他說(shuō),“目前蟶場(chǎng)中養(yǎng)有大量的黑鯛、美國(guó)紅魚等,正處于產(chǎn)卵期。”

但是,寧德市委宣傳部一位官員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō):“現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目(聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目)的手續(xù)都已經(jīng)齊全了。”該官員進(jìn)一步解釋稱:“設(shè)備調(diào)試過(guò)程中,相關(guān)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)齊了,手續(xù)肯定是齊了,但是怎么齊了,只有環(huán)保部門知道?!?/p>

對(duì)此,謝基平說(shuō):“(聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目的)環(huán)保手續(xù)沒(méi)有問(wèn)題的?!?/p>

但他緊接著又稱,主要是準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題,老百姓搬遷的問(wèn)題,現(xiàn)在關(guān)于1公里防護(hù)距離的問(wèn)題,相關(guān)部門正在做。

據(jù)謝基平介紹,寧德此前規(guī)劃在聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠址上建東南最大的鋼鐵廠,即使沒(méi)有上馬鎳合金項(xiàng)目,當(dāng)?shù)卣矞?zhǔn)備把周圍的這些村莊都搬走,把整片都作為工業(yè)園區(qū)。

然而,對(duì)于項(xiàng)目1公里防護(hù)距離的問(wèn)題,企業(yè)方面并不愿意給太多解釋,曾榕青說(shuō):“居民(搬遷)是政府相關(guān)單位的事情,把廠內(nèi)相關(guān)環(huán)保做好是我們的責(zé)任。”

上述聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在回答為什么一直沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目試生產(chǎn)時(shí)稱:“現(xiàn)在有些程序沒(méi)有通過(guò),具體是什么原因,我就不知道了?!?/p>

根據(jù)《意見(jiàn)函》要求,聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目需經(jīng)福建省環(huán)保廳同意后方可投入試生產(chǎn),但是在2013年7月,《福建省環(huán)保廳關(guān)于福建聯(lián)德企業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明的復(fù)函》(閩環(huán)評(píng)函 【2013】119號(hào))中指出,經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn)。

為什么會(huì)突然將同意項(xiàng)目試生產(chǎn)的權(quán)限下放?有環(huán)評(píng)領(lǐng)域相關(guān)的專家告訴記者,對(duì)于存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目,下放相關(guān)生產(chǎn)審批權(quán),多少有一些逃避責(zé)任的嫌疑。

環(huán)評(píng)全文未公布

2014年1月,寧德市市長(zhǎng)隋軍強(qiáng)調(diào),冶金新材料產(chǎn)業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局,拓展下游精深產(chǎn)品加工鏈,建設(shè)全國(guó)不銹鋼加工生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心。寧德市政府公布的2014年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單顯示,寧德聯(lián)德30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目屬于寧德市在建重點(diǎn)項(xiàng)目。

然而,加快發(fā)展鎳合金產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。對(duì)于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶而言,他們一方面擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)占有本已日益減少的養(yǎng)殖場(chǎng)地,一方面更擔(dān)憂項(xiàng)目生產(chǎn)帶來(lái)養(yǎng)殖生態(tài)的破壞。

2013年,寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉家富牽頭,12個(gè)科研院所機(jī)構(gòu)的140名專家學(xué)者聯(lián)合署名的呼吁書 《關(guān)于保護(hù)三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚產(chǎn)卵場(chǎng)的緊急呼吁》,提出在三都灣和官井洋大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模填海造地,發(fā)展石化等臨港重化工業(yè),將嚴(yán)重破壞三都灣生態(tài)環(huán)境和大黃魚產(chǎn)卵場(chǎng)。

該文件曾遞交給相關(guān)部委和福建省相關(guān)職能部門。寧德市政協(xié)副主席劉登健在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱,項(xiàng)目推進(jìn)每一步都很正規(guī),相關(guān)部門一直在做監(jiān)測(cè),不會(huì)有環(huán)境問(wèn)題。對(duì)每一項(xiàng)污染物排放要求都較為嚴(yán)格,以二氧化硫排放為例,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米,省環(huán)保廳批的80毫克/立方米,項(xiàng)目實(shí)際10毫克/立方米都不到。

“現(xiàn)在環(huán)保部門正在采取應(yīng)對(duì)措施,不會(huì)有什么大問(wèn)題,包括信息公開(kāi)等,很多排放指標(biāo)要監(jiān)測(cè)到位?!眲⒌墙≌f(shuō)。對(duì)此,謝基平透露:“(項(xiàng)目調(diào)試階段)我們環(huán)保局主要做監(jiān)測(cè),噪聲、粉塵等,從前期監(jiān)測(cè)來(lái)看,目前 (污染物排放)是沒(méi)問(wèn)題的?!?/p>

近年來(lái),隨著鎳合金項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)快速發(fā)展,相關(guān)環(huán)境問(wèn)題也逐步凸顯。值得關(guān)注的是,2013年12月,寧德市委書記廖小軍在回答網(wǎng)友有關(guān)聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目污染問(wèn)題時(shí)指出,一個(gè)大項(xiàng)目不可能完全沒(méi)有污染,關(guān)鍵看是否可防可控可治,是否符合國(guó)家規(guī)范,是否按要求報(bào)批,還要看運(yùn)作過(guò)程中是否監(jiān)督到位。

此外,按照已實(shí)施的新《環(huán)保法》五十六條規(guī)定,負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門,在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書后,除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)。但該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書僅公開(kāi)簡(jiǎn)本,對(duì)此謝基平解釋:“全文太長(zhǎng)了,里面的容量有限,現(xiàn)在基本上內(nèi)容就那么多,容量不夠根本沒(méi)辦法?!?/p>

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