成品油消費稅“三連調(diào)”釋放出哪些政策信號？

“還會有下一次嗎？”成品油消費稅調(diào)整消息一經(jīng)發(fā)布，很多人都發(fā)出了這樣的疑問。伴隨國際油價的持續(xù)下跌，不排除再度調(diào)整成品油消費稅的可能性。但1個多月時間內(nèi)，這一稅種連續(xù)三次上調(diào)，其背后的政策信號引起人們關(guān)注。

信號一：油價“任性跌”但消費不能“任性”

細數(shù)最近的三次調(diào)整成品油消費稅，一個共同特征都是利用了國內(nèi)油價下調(diào)的“窗口期”，也就是說油價的下跌為成品油消費稅調(diào)整提供了窗口。

“三次調(diào)整釋放出一個重要信號，油價可以‘任性跌’，但傳統(tǒng)石化能源消費卻不能‘任性’。”財政部財科所所長劉尚希說，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。

環(huán)顧全球，本輪國際油價下跌已持續(xù)20多周，而且無反彈跡象。業(yè)內(nèi)人士分析，受我國原油進口渠道狹窄、原油進口受制于人、以及遠洋運輸能力不足等諸多因素影響，油價暴跌并沒有改變我國長期石化能源需求旺盛與可持續(xù)供應不足的矛盾。

劉尚希說，消費需求增加、能源使用效率低等原因也加劇國內(nèi)能源資源短缺。2013年我國能源消費量占全球22.4%，但單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍，也高于墨西哥等發(fā)展中國家，加劇了對能源安全的威脅。此外，要實現(xiàn)永久的“APEC藍”，也需要通過引導成品油消費，抑制機動車數(shù)量的快速增長。

信號二：油價過低 新能源產(chǎn)業(yè)陷“推廣難”

有關(guān)機構(gòu)研究顯示，原油價格在每桶80美元以上時，正是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快的階段。這意味著，原油價格過快下跌，新能源產(chǎn)業(yè)首當其沖受到影響。

劉尚希認為，油價不斷下降，給新能源產(chǎn)業(yè)帶來的一個沖擊就是陷入“推廣難”。研究發(fā)現(xiàn)，作為替代能源的燃料乙醇生產(chǎn)成本每噸普遍在7800元，國際原油價格在60美元時，燃料乙醇的生產(chǎn)成本已經(jīng)遠高于汽油的出廠價格，市場推廣面臨困難。同樣，油價下降，新能源汽車的推廣銷售也會舉步維艱。

此外，專家指出，油價不斷下降，也加大國家補貼新能源產(chǎn)業(yè)的壓力。國際上新能源的發(fā)展都離不開國家的補貼支持，但傳統(tǒng)石化能源成本越來越低，國家補貼新能源產(chǎn)業(yè)就越來越力不從心。

中國人民大學教授朱青認為，上調(diào)成品油消費稅，增加的稅收有助于緩解國家財政的支出壓力。從兩部門通知看，新增收入重點用于支持治理環(huán)境污染、應對氣候變化，以及促進節(jié)約能源和鼓勵新能源發(fā)展，對于加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

信號三：考慮百姓承受負擔兼顧社會公平

回顧三次成品油消費稅調(diào)整，除首次調(diào)整恰逢油價“九連跌”，最終該下降幅度與提稅相互沖抵，油價保持不變外，其余兩次調(diào)整都沒有用足油價下調(diào)空間，也就是說在提稅的同時，出于考慮百姓負擔和社會承受能力，都努力實現(xiàn)了油價的同步下降，兼顧生產(chǎn)和消費。

此外，三次提高成品油消費稅，汽油和柴油消費稅單位稅額均保持一定的差距，由改革前的每升0.2元擴大到每升0.32元。財政部和國家稅務(wù)總局表示，這主要考慮柴油是重要的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，目前工業(yè)增速明顯回落，且春耕在即，保持柴油相對較低的單位稅額，對促進工農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

同時，受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等影響，去年以來柴油銷量明顯下降。隨著我國工業(yè)化進程的加快，柴汽油消費比逐漸下降，保持柴油相對較低的單位稅額有利于減緩柴油供過于求的局面，順應汽柴油消費稅結(jié)構(gòu)的變化趨勢。

按照目前汽、柴油價格形成機制，提高的消費稅將傳導至汽、柴油零售價格，兩部門表示，石油煉化企業(yè)不會因為提高成品油消費稅直接受益或受損。(記者韓潔)

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