地方債納入預(yù)算管理 財(cái)政補(bǔ)貼趨于長(zhǎng)期規(guī)劃

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張喜威 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張喜威 發(fā)自北京

近日，有消息稱，由財(cái)政部制定的 《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《暫行辦法》）已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

部分業(yè)內(nèi)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，已了解到有關(guān)《暫行辦法》的一些消息。

“即使《暫行辦法》很快正式公布也不奇怪，畢竟國(guó)務(wù)院已經(jīng)在此前出臺(tái)的‘43號(hào)文’（即《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》)中，對(duì)將地方債務(wù)納入預(yù)算管理做出了整體要求，而且財(cái)政部也在隨后出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作做了安排?！币晃唤鹑跈C(jī)構(gòu)市場(chǎng)分析人士表示。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》日前報(bào)道，《暫行辦法》要求，截至2014年12月31日的存量地方政府性債務(wù)，在清理甄別報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)后將納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理；對(duì)于增量債務(wù)，財(cái)政部則希望通過(guò)年度限額方式進(jìn)行管理。

有分析人士對(duì)記者表示，《暫行辦法》要求2015年及以后年度的9月30日之前下達(dá)下年度部分債務(wù)限額，時(shí)間并不是很緊張。另外，PPP項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出納入政府預(yù)算管理，更傾向于長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃，而不是短期財(cái)政行為。

地方債務(wù)納入預(yù)算

記者注意到，2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“43號(hào)文”，要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”。

據(jù)悉，《暫行辦法》對(duì)地方政府的存量債務(wù)、新增債務(wù)和在建項(xiàng)目債務(wù)如何納入預(yù)算管理，分別作出了更明確的規(guī)定。其中，存量債務(wù)資金包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。

此外，財(cái)政部于2014年10月末發(fā)布的 《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡(jiǎn)稱《甄別辦法》），項(xiàng)目沒(méi)有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)；項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)；項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

根據(jù)《暫行辦法》，存量債務(wù)納入預(yù)算管理的范圍，包括三個(gè)部分：存量債務(wù)的還本付息、當(dāng)年存量債務(wù)資金安排的項(xiàng)目支出，以及存量債務(wù)中未支出資金。

除了存量債務(wù)，為了保證在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防止出現(xiàn)半拉子工程，《暫行辦法》規(guī)定，在2015年12月31日前，保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等在建項(xiàng)目，仍可繼續(xù)按原協(xié)議通過(guò)貸款舉借政府債務(wù)。

債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理

此外，為了提高地方政府預(yù)算編制的完整性，《暫行辦法》要求財(cái)政部應(yīng)于2015年及以后年度的9月30日之前，提前下達(dá)下年度部分債務(wù)限額，縣級(jí)以上財(cái)政部門也應(yīng)該提前下達(dá)下年度債務(wù)限額。實(shí)際上，“43號(hào)文”已經(jīng)提到，“地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額”；地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)。

記者還注意到，2014年12月10日，山東省出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)地方版“43號(hào)文”中也提到，政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模均納入限額管理；省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定省本級(jí)和市級(jí)以下政府債務(wù)規(guī)模，并報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

“從財(cái)政部的角度來(lái)說(shuō)，9月30日之前下達(dá)下年度部分債務(wù)限額，時(shí)間并不是很緊張，可以讓轉(zhuǎn)型過(guò)程中的平臺(tái)平穩(wěn)過(guò)渡。但如果提前到6月30號(hào)，甚至3月30號(hào)，時(shí)間可能太緊了?！蹦硻C(jī)構(gòu)分析師對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在這個(gè)過(guò)程中，中央、地方會(huì)不斷地博弈，應(yīng)該可以起到風(fēng)險(xiǎn)緩沖的效果；此外，還要看《暫行辦法》的具體內(nèi)容，如果納入預(yù)算的口徑是寬泛的，對(duì)市場(chǎng)會(huì)是一種利好。如果口徑狹窄，肯定會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊。

“43號(hào)文”已提出，“政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理”。而《暫行辦法》也規(guī)定，對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)照支出性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。

“實(shí)際上，這種情況下（PPP中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出納入政府預(yù)算管理）就更傾向于長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃，而不是短期財(cái)政行為。（因?yàn)椋┻@種補(bǔ)貼、補(bǔ)助本身應(yīng)該是長(zhǎng)期的規(guī)劃?！睎|莞銀行金融市場(chǎng)部分析師陳龍對(duì)記者表示。