國資委敲定2015年7大改革任務(wù) 系列方案明年出臺

國資委敲定2015年七大改革任務(wù)優(yōu)先鼓勵通過IPO方式進(jìn)行“混改”

“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動力要靠改革來激活。從國資委職責(zé)來看，明年國有企業(yè)改革有七大任務(wù)。”國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平12月27日在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上指出。

楚序平表示，一是要深入做好準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能工作；二是要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；四是要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；五是要加快推進(jìn)“四項改革”試點；六是要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

與此同時，近期多位國資系統(tǒng)研究者向《證券日報》證實，2015年國資國企改革將進(jìn)入全面實施階段。一位研究者稱，“2014年年末國資委召開的兩次會議基本完成了對2015年國資國企改革的工作部署。”

12月16日，國資委主任、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次全體會議，此次會議審議了《國資委貫徹實施黨的十八屆四中全會相關(guān)重要舉措分工方案》和《國資委牽頭的3項改革舉措2015年工作要點建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出“積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題”。

鼓勵通過IPO推進(jìn)混改

在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來。

對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，張毅表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展，堅持因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。

“2015年，亟待研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)。我們前一段時間考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權(quán)結(jié)構(gòu)給我們留下了深刻印象。許多改革經(jīng)驗非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。”楚序平表示。

據(jù)楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗。政府明確規(guī)定：政府保留對企業(yè)的控制權(quán)，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機(jī)構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等經(jīng)驗值得借鑒。

“制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設(shè)計和操作細(xì)節(jié)安排。”楚序平表示，同時需要高度重視幾個問題，一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。

“目前，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。”楚序平稱。