農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革安徽樣本：黃山城中村“股改”宣城拓展“大物業(yè)”經(jīng)濟(jì)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

從2009年下發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案，到2012年劃定全省4市72村試點(diǎn)，再到2015年全省推進(jìn)試點(diǎn)，安徽“糾結(jié)”了5年時(shí)間。

說(shuō)其“糾結(jié)”，是因?yàn)榛跁r(shí)況，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的可能性路徑在安徽幾乎是村村相異。隨著農(nóng)村集體所擁有的土地價(jià)值愈發(fā)升高，農(nóng)村集體資產(chǎn)愈發(fā)壯大、村中人員構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)勢(shì)在必行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者前往安徽省黃山市和宣城市采訪，探尋兩地如何通過(guò)不同的手段實(shí)現(xiàn)共同的目的，即如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)設(shè)置。

城中村“股改”黃山模式/

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的資格分配問(wèn)題，安徽省黃山市形成了自己的解決思路。該市借助旅游資源，城市化進(jìn)程快速，一些城中村、城郊村因?yàn)檎鞯夭疬w而積累了大量的資金資產(chǎn)，集體資產(chǎn)面臨著資源重新配置。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在黃山了解到，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨著如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、采取何種經(jīng)營(yíng)模式管理集體資產(chǎn)的難題。特別是城中村、城郊村的大規(guī)模拆遷，原有行政村、社區(qū)區(qū)劃范圍已打破，原一個(gè)村村民分散居住在不同的社區(qū)，村民普遍擔(dān)心集體資產(chǎn)流失。另外居住地打亂后，如不盡早進(jìn)行“股民”的身份界定，時(shí)間長(zhǎng)了更難以區(qū)分，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

“隨著城中村、城郊村的消失，必須進(jìn)行城市區(qū)劃調(diào)整以適應(yīng)城市發(fā)展的需要?！秉S山市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的前提是對(duì)原村集體資產(chǎn)的固化，使集體資產(chǎn)管理與原行政社會(huì)管理事務(wù)實(shí)現(xiàn)剝離，掃除區(qū)劃調(diào)整障礙。”

先固化而后流動(dòng)，這也符合全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山的判斷。張曉山認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的方向，將是一個(gè)從模糊到清晰、從封閉到開(kāi)放、從固化到流動(dòng)的過(guò)程。

在黃山市屯溪區(qū)，按照“農(nóng)民市民化、資金資產(chǎn)化、村民股東化、管理規(guī)范化”的工作思路，集體財(cái)產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)于2012年啟動(dòng)，截至2012年11月底，完成了18個(gè) “村改居”社區(qū)的集體財(cái)產(chǎn)股份制改革工作，以組建18個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社的形式，選舉產(chǎn)生出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，作為管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的 “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。

事實(shí)上，屯溪區(qū)的村都已形成各自傳統(tǒng)的分配方式和習(xí)慣，股改工作難以一統(tǒng)而貫之，股權(quán)量化只能通過(guò)實(shí)行一村一策的方式進(jìn)行，即在堅(jiān)持每個(gè)村民享有集體股權(quán)的基礎(chǔ)上，由各村提出股權(quán)量化辦法，提請(qǐng)股東代表大會(huì)表決通過(guò)。

“當(dāng)時(shí)我們實(shí)行的是‘只要不違法的就交給老百姓討論’的原則?！卑不帐∞r(nóng)委副主任陳衛(wèi)東告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“然后為了杜絕‘少數(shù)服從多數(shù)’中的多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益，我們?cè)偌右哉{(diào)整?！?/p>

張曉山認(rèn)為，集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實(shí)質(zhì)是確定某個(gè)時(shí)點(diǎn)具有資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定起點(diǎn)的公平；但未來(lái)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開(kāi)放，從固化走向流動(dòng)，固化是為了更好地流動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進(jìn)股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動(dòng)，有進(jìn)有出，增資擴(kuò)股。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在黃山市農(nóng)委了解到，通過(guò)實(shí)施股份制改革，打破了舊的福利型分配方式，形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型分配關(guān)系，按股分紅使居民對(duì)未來(lái)收入有了預(yù)期，也化解了舊分配方式的各種矛盾。同時(shí)，董事會(huì)面臨著集體資產(chǎn)增值和股份分紅的壓力，必須在投資決策、經(jīng)營(yíng)管理等方面科學(xué)決策規(guī)范運(yùn)作，從而有利于保障集體資產(chǎn)的安全。另外股份經(jīng)濟(jì)合作社組建后，原來(lái)由村級(jí)集體承擔(dān)的文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育等社會(huì)事務(wù)由新組建的社區(qū)承擔(dān)，減少了集體經(jīng)濟(jì)支出。

截至2012年底，18個(gè)合作社的原始凈資產(chǎn)達(dá)4.2億元，股東21129人，股東人均股本2萬(wàn)元。

宣城發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)/

安徽宣城市花園村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革路徑，使“大物業(yè)”模式被認(rèn)為是“城中村、園中村、城郊村”的村民成“股民”后的盈利來(lái)源。

花園村位于宣城市區(qū)，轄區(qū)面積約0.39平方公里，下轄六個(gè)村民組，戶籍人口為1153人。而近年來(lái)，隨著城市建設(shè)發(fā)展，花園村的大量土地被征用、房屋被拆遷，原有村民轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸У剞r(nóng)民，這使花園村成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中典型的“城中村”。

2008年，花園村村集體積累了一千余萬(wàn)元的集體資金，村民手中也因征地拆遷有了一定的存款。然而，由于大部分村民缺乏就業(yè)技能，“失地即失業(yè)”的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。

與此同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也遇到了“瓶頸期”：如何有效地盤(pán)活集體資產(chǎn)？如何保護(hù)原有村民在集體資產(chǎn)中的利益？如何為失地農(nóng)民日后的生活提供切實(shí)的保障？如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的保值增值？

這些問(wèn)題不僅涉及到地方穩(wěn)定，而且涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與失地農(nóng)民的生活保障。在此情況下，花園村認(rèn)為應(yīng)通過(guò)股份制改革，不但讓村民變成股民、讓資產(chǎn)變成股權(quán)，而且要依靠身在城中的地緣優(yōu)勢(shì)，致力于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)固定資產(chǎn)投入。2009年，花園村獲批總面積兩萬(wàn)平米的村社區(qū)服務(wù)中心暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房項(xiàng)目和三千余平方米的村失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目的建成為花園村創(chuàng)造了近億元的固定資產(chǎn)。

而在股權(quán)量化中，花園村同樣尋求了先固化而后流動(dòng)的路徑：成立花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社，出臺(tái)《花園村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程 （草案）》，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)村全部資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，合作社設(shè)集體股、農(nóng)齡股和人口股，今年10月，花園村股份經(jīng)濟(jì)合作社在宣城市宣州區(qū)工商局完成了工商注冊(cè)，合作社的下一步規(guī)劃是發(fā)展村級(jí)企業(yè)。

通過(guò)合作社-村級(jí)企業(yè)的設(shè)置，成立合作社為村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)化的平臺(tái)，村級(jí)企業(yè)可以通過(guò)股東融資的辦法得以規(guī)?；陌l(fā)展，并通過(guò)招商引資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式將集體資產(chǎn)得到效益最大化的發(fā)揮，搞活集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式。

目前，花園村十七層的村社區(qū)服務(wù)中心暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)中，建成后七至十七層擬用于經(jīng)營(yíng)四星級(jí)賓館；村失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心（即養(yǎng)老院）項(xiàng)目即將進(jìn)入裝修階段?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，合作社將自主經(jīng)營(yíng)四星級(jí)賓館和村級(jí)養(yǎng)老院，為使兩個(gè)項(xiàng)目成功投入運(yùn)營(yíng)，目前，合作社正在與保險(xiǎn)公司洽談融資合作事宜，通過(guò)吸引社會(huì)資金讓村級(jí)企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和投資商的互利共贏。

實(shí)際上，對(duì)于“城中村、園中村、城郊村”而言，其集體資產(chǎn)的壯大得益于快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，而集體資產(chǎn)的保值與增值，實(shí)際上與土地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“大物業(yè)”息息相關(guān)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對(duì)于下一步拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，安徽省提出要大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)發(fā)包租賃取得收入，鼓勵(lì)以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)為依托，由村集體投資興建廠房、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等。