3省違規(guī)低保超26萬人 “救命錢”為何總被“官保?！背粤?

新華社記者聶可、李亞光

青海省民政廳近日公布稱，今年已清退不合標(biāo)低保對象近７萬人。一個(gè)多月以來，已有青海、海南、內(nèi)蒙古３個(gè)省份通報(bào)今年清退不合標(biāo)低保對象超過２６萬人。

據(jù)民政部的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年３季度，我國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月４０１元、２１６元。金額雖“小”，但關(guān)乎困難群體生存的“大”問題。然而，在不少違規(guī)低保案件中，被查處的卻是負(fù)責(zé)管理低保的村干部、街道干部。這些“官保保”為何頻頻把“救命錢”占為己有？

不該“吃”的亂“吃”，一年多查糾１５０萬余人

據(jù)青海省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青海全省今年清退不符低保條件的人數(shù)占原有低保戶總數(shù)比例達(dá)１０％。預(yù)計(jì)到今年底，全省城鄉(xiāng)低保對象數(shù)量將由２０１２年的６３.５萬人減少到５６.７萬人，年可節(jié)省財(cái)政資金２.２億元。

違規(guī)低保并非個(gè)別地區(qū)現(xiàn)象。２０１３年６月至２０１４年９月，全國查糾城鄉(xiāng)低保錯(cuò)保漏保１５１.４萬多人。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，低保的對象主要是家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群眾，主要是無生活來源、無勞動(dòng)能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點(diǎn)微薄的生活來源，也被一些“官保保”盯上。

盡管近年來清理力度不斷加大，違規(guī)低保仍一茬茬地再現(xiàn)。２０１３年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳共清退不符合條件的低保對象１０萬余人，其中有大量的“人情保”“關(guān)系保”。９個(gè)月后，又有１３.９萬違規(guī)低保被清退。

一些“官保保”更是財(cái)迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮(zhèn)民政所前所長張景華近日被曝出持有２６７個(gè)存折，全都是從困難群眾那里收集而來，用以侵吞包括低保增補(bǔ)資金在內(nèi)的各類困難群眾補(bǔ)貼５０余萬元。不少群眾不會(huì)使用存折，把存折放在民政部門托管，給了張景華可乘之機(jī)。

從１９９７年國務(wù)院下發(fā)通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農(nóng)村的全面覆蓋，低保制度經(jīng)歷了１０多年的發(fā)展，為城市和農(nóng)村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網(wǎng)”。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。

基層部門“欺上騙下”，“末梢腐敗”頻現(xiàn)監(jiān)管漏洞

２０１２年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，根據(jù)該辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，并負(fù)責(zé)將申請材料等報(bào)送縣級人民政府民政部門審批。

然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當(dāng)審核的“裁判員”、又當(dāng)申請的“運(yùn)動(dòng)員”。

根據(jù)規(guī)定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調(diào)查－民主評議－審核審批－資金發(fā)放－動(dòng)態(tài)管理。然而，在這個(gè)流程中，常常會(huì)出現(xiàn)不嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的情況，有的只是走走過場，甚至出現(xiàn)篡改、歪曲的現(xiàn)象，滋生腐敗。

——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己“關(guān)系好”的人拿到低保名額，在第一關(guān)就“關(guān)”住了一些困難群眾。“低保戶人選往往在村委會(huì)開會(huì)討論前就已確定。”海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會(huì)有回音。

——缺乏調(diào)查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把“背景”藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉(xiāng)譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會(huì)議記錄來決定低保指標(biāo)的歸屬；還有一些地區(qū)的民主評議會(huì)長久以來沒有村民代表參加。

——你來我批，蒙混過關(guān)。一些上級審批部門光履行“從紙到紙”的使命，不深究申請材料的真實(shí)性，使得“審批”成了機(jī)械運(yùn)動(dòng)。２０１２年１２月至２０１３年１２月期間，浙江溫嶺一社會(huì)救助員利用職務(wù)之便，采用冒簽他人名字的方式，２６次冒領(lǐng)１９名補(bǔ)助對象的補(bǔ)助款１１萬余元，并作為個(gè)人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據(jù)規(guī)定履行好審核義務(wù)即可戳穿。

——一保“終”生，較少復(fù)查。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化時(shí)，低保家庭應(yīng)報(bào)告，上級部門應(yīng)復(fù)核。然而，一些地方并不重視或是刻意無視這種動(dòng)態(tài)管理，頻現(xiàn)“死人吃低保”事件。２０１１年，江西省湖口縣被曝出某村民過世后仍舊“領(lǐng)”了２年的低保金，而其子是當(dāng)?shù)孛裾块T干部。

暢通監(jiān)督機(jī)制以清理“官保保”

“低保這個(gè)事情上，基層干部的權(quán)力太大。” 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個(gè)低保政策中，基層干部擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，從而也就擁有著集中的權(quán)力。一些“官保保”玩弄職權(quán)，無視規(guī)章制度，把國家安排自己管理的低保當(dāng)做發(fā)給自己的“紅包”。一些基層群眾把問題反映上去之后得不到反饋，反倒會(huì)“惹惱”基層干部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。

據(jù)了解，海南臨高縣一位家庭狀況困難的村民從２０１０年開始申請低保，三年來均遭拒絕，今年在對村干部有所“表示”之后，才第一次領(lǐng)到低保金，并被告知不要對外聲張，否則明年將不再批準(zhǔn)申請。

針對低保不公現(xiàn)象，各地多次開展清理違規(guī)低保行動(dòng)，并集中整改。記者發(fā)現(xiàn)，不少整改工作實(shí)際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會(huì)議、近親低保單獨(dú)備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動(dòng)并非長久之計(jì)，“官保保”仍然不斷再現(xiàn)。朱啟臻認(rèn)為，當(dāng)前的低保流程嚴(yán)重缺乏監(jiān)督，既沒有監(jiān)督主體也沒有監(jiān)督機(jī)制，使得國家補(bǔ)助沒有給到應(yīng)給的補(bǔ)助對象，困難群眾的利益難以得到保護(hù)。

調(diào)研多地農(nóng)村問題的華中科技大學(xué)教授賀雪峰認(rèn)為，要使得“官保保”問題得到長效解決，需要建立暢通的監(jiān)督渠道，建立完善的信息公開機(jī)制。“監(jiān)督機(jī)制要落到實(shí)處，群眾的舉報(bào)要即時(shí)受理，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例。”

“可以把權(quán)力更多地交給群眾。”朱啟臻表示，對基層干部權(quán)力的約束要從基層群眾做起，讓他們發(fā)得了言、見得了文、說得了話。“需要建立起一套健康的基層群眾議事規(guī)則，完善監(jiān)督機(jī)制，使低保信息公開透明。”