1.7萬億元彩票資金去哪了:建樓、買車很普遍

新華網(wǎng)北京１２月７日電（記者杜放、魏董華）近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動(dòng)彩票事業(yè)２０多年來，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)１.７萬億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的１５％用作發(fā)行費(fèi)，３５％用作公益金，５０％留作獎(jiǎng)金池。

彩票資金是以抽簽有獎(jiǎng)方式籌集的社會(huì)公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

彩票“發(fā)行費(fèi)”：１０年上漲逾７倍，操作空間不小

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年３月１４日，中國福利彩票自１９８７年創(chuàng)立以來累計(jì)銷量達(dá)１萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年４月，我國體育彩票發(fā)行２０周年，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已達(dá)７０００多億元。按去年超過３０００億元的銷售量，相當(dāng)于每名中國人一年平均要花２００多元購買彩票。

據(jù)介紹，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購及宣傳營銷、人員費(fèi)用等。對(duì)具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)。“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對(duì)降低。”長(zhǎng)期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。

然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金１５％的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”：

——標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價(jià)發(fā)行。我國彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒有強(qiáng)制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束。

浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心介紹，１０年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N量五六億元，現(xiàn)在已達(dá)１００多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出，僅２０１３年，該省的福利彩票發(fā)行費(fèi)就達(dá)近１８億元。財(cái)政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，２０１３年全國銷售彩票３０９３億元，而在２００４年還不到４００億元。據(jù)專家測(cè)算，２００２年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在１３％至１５％左右，１０年來發(fā)行費(fèi)上升了逾７倍。

——采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業(yè)印刷。“多數(shù)省份均由一兩家公司長(zhǎng)期承印，通過何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”。

以彩票印刷類上市公司鴻博股份為例，２０１３年其主營業(yè)務(wù)收入約７.１１億元，其中印刷業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)３４％。審計(jì)機(jī)關(guān)還曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購，致使國家彩票發(fā)行費(fèi)流失２３４１萬元。

——亂花錢，甚至“有錢花不掉”。被控貪污４７４４萬元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥２０００萬元公款，購買當(dāng)時(shí)國內(nèi)最頂級(jí)的豪華游艇。記者獲得的廣東省政府采購中心招標(biāo)文件顯示，２０１３年１１月起，廣東省一家彩票管理中心采購啤酒期間，還公告降低招標(biāo)要求，廣州南沙區(qū)某食品店的一次中標(biāo)金額就達(dá)９８.８９５萬元。