社科院副院長李揚：中國自2009年進(jìn)入新常態(tài)

新常態(tài)是全球性現(xiàn)象

國際金融危機結(jié)束了被稱為“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段

“新常態(tài)事實上是一個全球性現(xiàn)象”，中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員李揚這樣認(rèn)為。

李揚說，新常態(tài)之前，全球曾處于一個被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“大穩(wěn)定”的舊常態(tài)階段，從上世紀(jì)80年代中期到2007年，延續(xù)了20多年。“大穩(wěn)定時期，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了少有的好時光。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、低通脹率與低失業(yè)率并存，同時，經(jīng)濟(jì)周期波動的特征明顯弱化。”

“2007年初爆發(fā)的國際金融危機，結(jié)束了大穩(wěn)定的‘舊常態(tài)’，使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了‘新常態(tài)’”，李揚分析，全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有五大特征：

經(jīng)濟(jì)增長在低水平上波動。數(shù)據(jù)顯示，1992年至2007年，歐元區(qū)GDP實際年均增長率為2.08%。而在2008年和2009年，其年均增速降至-2.03%。此后的2010年至2019年，預(yù)計其年均增速僅為1.12%。

“去杠桿”過程中出現(xiàn)兩難。此次危機根本上是由于各類經(jīng)濟(jì)主體負(fù)債率過高引發(fā)的。經(jīng)濟(jì)從危機中恢復(fù)，要求降低債務(wù)率即去杠桿，但去杠桿過程卻會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收縮，反過來阻礙經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。“這是因為，各經(jīng)濟(jì)主體獲得新增資金后，往往將其用于償還債務(wù)，而不是從事消費、生產(chǎn)和投資等‘正常’經(jīng)濟(jì)活動，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮”，李揚說。

貿(mào)易保護(hù)主義加劇。在經(jīng)濟(jì)普遍放緩、失業(yè)率攀升的背景下，推行貿(mào)易保護(hù)往往成為不少國家的首選。

各國政策周期不同步。“當(dāng)下，美、英等國在推行了若干輪量化寬松后開始退出，而歐洲和日本的量化寬松卻方興未艾”，李揚說，“這可能給國際投機資本從事‘息差交易’提供合適的溫床，導(dǎo)致國際游資大規(guī)?？缇沉鲃樱l(fā)國際金融市場動蕩。”

全球治理出現(xiàn)真空。“2007年以來，幾乎所有的全球治理機構(gòu)和治理機制都已失靈。在全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)致力于重塑全球治理機制”，李揚說。

結(jié)構(gòu)性減速是主要特征

中國經(jīng)濟(jì)自2009年起進(jìn)入新常態(tài)，四大因素導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減速

李揚認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)自2009年起進(jìn)入了新常態(tài)，其主要特征是結(jié)構(gòu)性減速。據(jù)中國社科院預(yù)測，在2011年至2015年、2016年至2020年、2021年至2030年三個時段，中國潛在增長率區(qū)間分別為7.8%—8.7%、5.7%—6.6%、5.4%—6.3%。

李揚分析，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減速的因素主要有四個：

——資源配置效率下降。

過去30多年，我國大量勞動人口和資源從勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)等一次產(chǎn)業(yè)，向勞動生產(chǎn)率較高的制造業(yè)等二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這帶來整體勞動生產(chǎn)率提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速加快，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性加速現(xiàn)象。

“如今，制造業(yè)已近飽和，人口、資源等越來越多地向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率顯著低于制造業(yè)。在中國，由于服務(wù)業(yè)多處低端，這種生產(chǎn)率差距更為明顯。這樣一來，整體的勞動生產(chǎn)率必將下降，從而帶來經(jīng)濟(jì)增速下滑，此即結(jié)構(gòu)性減速。”李揚說。

——要素供給效率下降。

勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素。“近年來，隨著我國人口老齡化加劇，并帶動勞動參與率下降，傳統(tǒng)意義上廉價勞動供給模式已經(jīng)終結(jié)，勞動力成本逐漸上升。這就是近年來人們常說的人口紅利消失，”李揚說。

再看資本投入，人口老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束、消費率緩慢提高等因素，導(dǎo)致中國儲蓄率開始下降，可用于投資的資本增長也將放緩。

“此外，資本回報率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢是我國經(jīng)濟(jì)的痼疾，至今未見顯著改善”，李揚坦言。

——創(chuàng)新能力滯后。

時下，中國已越來越接近國際科技前沿。“這時，或者國外已沒有系統(tǒng)的東西可供學(xué)習(xí)，或者面對咄咄逼人的競爭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始進(jìn)行技術(shù)封鎖。中國必須從依賴技術(shù)進(jìn)口全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，而這一轉(zhuǎn)變殊為不易”，李揚說。

——資源環(huán)境約束增強。

李揚說，資源環(huán)境一直被我們認(rèn)為是可以“忽視”的外在要素，然而，霧霾在空中長年揮之不去，食品中重金屬全面超標(biāo)，飲用水全面污染等，都對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)。這樣，中國經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)中就內(nèi)生地增添了資源環(huán)境約束的負(fù)因素。

新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)

投資機制亟待完善，去杠桿化任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)化面臨轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)市場形勢逆轉(zhuǎn)

李揚認(rèn)為，新常態(tài)使得我國一些深層次結(jié)構(gòu)性問題“水落石出”，并構(gòu)成未來我們必須認(rèn)真面對的挑戰(zhàn)。他闡述了新常態(tài)下的四大挑戰(zhàn)：

其一，投資機制亟待完善。

中國經(jīng)濟(jì)曾長期受困于“投資/增長/過剩”悖論，即增長高度依賴投資，而投資恰恰是造成產(chǎn)能過剩的淵藪。

鑒于消費在短期內(nèi)難有較大增長，外需也不再會像過去那樣為經(jīng)濟(jì)增長提供較大正貢獻(xiàn)，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)增長仍將高度依賴投資。“因此，新常態(tài)下仍然不能忽視投資的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究投什么(投資領(lǐng)域)、誰來投(投資主體)、如何投(資金來源)等問題”，李揚說。

其二，去杠桿化任務(wù)艱巨。

“如果用實體經(jīng)濟(jì)部門總負(fù)債與GDP之比來計算杠桿率，我國的杠桿率已從2008年的170%快速上揚至2013年的215%”，李揚說，其中最需關(guān)注的是我國企業(yè)債務(wù)率過高的問題。2013年，我國企業(yè)債務(wù)與GDP之比高達(dá)113%，高于加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和美國等國家，也超過90%的國際警戒線。

李揚認(rèn)為，為了去杠桿，必須下決心扭轉(zhuǎn)以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)，同時，應(yīng)進(jìn)一步改革國有經(jīng)濟(jì)，控制其軟預(yù)算約束下的高負(fù)債傾向，進(jìn)一步管束地方政府的投資行為。

其三，城鎮(zhèn)化面臨轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要是從“城里人”角度規(guī)劃的城鎮(zhèn)化，注重城市規(guī)模擴(kuò)張，忽視廣大“鄉(xiāng)下人”的訴求，包括享受均等化的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)，實現(xiàn)土地作為生產(chǎn)要素的合理報酬，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、保持工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

“新常態(tài)下，要從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化出發(fā)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，其要義是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，”李揚說。

其四，房地產(chǎn)市場形勢逆轉(zhuǎn)。

李揚認(rèn)為，與此前不同，此次房地產(chǎn)市場下滑的觸發(fā)因素不是來自政策面，而是來自城鎮(zhèn)住房市場內(nèi)在供求格局的深刻變化，其下降趨勢可能持續(xù)3至5年。

“應(yīng)對房地產(chǎn)市場調(diào)整的短期對策，是全面清理近年來重重疊疊的房地產(chǎn)調(diào)控政策，擇其不當(dāng)者和自相矛盾者而棄之，目的是還市場以本來面目。長期而言，需要加快進(jìn)行房地產(chǎn)市場的‘頂層設(shè)計’。”李揚說。

新常態(tài)蘊含新動力

新常態(tài)再次帶來了發(fā)展機遇，賦予戰(zhàn)略機遇期全新的內(nèi)容

“特別需要強調(diào)的是，新常態(tài)孕育著革命性轉(zhuǎn)變”，李揚說，在全球范圍內(nèi)，新常態(tài)意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造；在國內(nèi)，新常態(tài)還意味著中國經(jīng)濟(jì)“浴火重生”。“走過這個階段，中國經(jīng)濟(jì)將從根本上擺脫投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的增長方式，走上追求質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的道路，跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”

李揚認(rèn)為，新常態(tài)再次帶來了發(fā)展機遇，并賦予戰(zhàn)略機遇期全新的內(nèi)容。

新常態(tài)有利于“擠水分”。

“我國經(jīng)濟(jì)中的水分，主要應(yīng)從投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式中尋找”，李揚說，如果投資不能順利形成生產(chǎn)能力，變成“胡子工程”甚至“豆腐渣工程”，與這部分投資對應(yīng)的增長率就是水分；如果投資形成了生產(chǎn)能力，但出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品積壓，與此對應(yīng)的增長率也是水分。“新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩、投資增速減速將不斷壓縮、擠出這些水分。”

新常態(tài)有利于創(chuàng)新驅(qū)動。

新常態(tài)下，由于投資和出口等傳統(tǒng)因素不再可以依賴，中國經(jīng)濟(jì)將被迫轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新軌道，這正是我們多年來孜孜以求的結(jié)果。

新常態(tài)有利于理順政府和市場的關(guān)系。

李揚認(rèn)為，新常態(tài)將弱化GDP考核機制，如此，地方政府的招商引資和投資沖動方能得到有效遏制，長期存在的“越位”“缺位”問題也才有了解決條件。

新常態(tài)也有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會公平正義。

“在繃得不緊的宏觀環(huán)境下，我們才有可能著手減少資源浪費和環(huán)境破壞現(xiàn)象，實質(zhì)性推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，”李揚說，“另一方面，如果過于追求速度，就要高度依賴投資，這就會造成資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使利潤占國民收入的比重過高，與此對應(yīng)的就是勞動所有者收入占比過低，導(dǎo)致收入分配不公；這一格局若長期持續(xù)，會造成‘有錢的人越來越有錢，沒錢的人越來越?jīng)]錢’等現(xiàn)象，使社會階層和利益格局固化。新常態(tài)下，速度不那么被看重，有利于減小收入分配差距和提高社會流動性，實現(xiàn)公平和包容性增長。”

新常態(tài)蘊含發(fā)展新動力。發(fā)現(xiàn)、挖掘、運用好這些動力，需要我們對舊常態(tài)下的發(fā)展方式進(jìn)行革命性調(diào)整。“改革是新常態(tài)下的主旋律”，李揚說，“全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，各國也開始了‘改革競爭’。對改革認(rèn)識最深刻、策略最完備、意志最堅定、效果最明顯的國家，將在未來的全球競爭中搶占先機。”（來源:人民日報）

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