發(fā)改委連批1.2萬(wàn)億元基建穩(wěn)增長(zhǎng) 投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生基礎(chǔ)項(xiàng)目

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了明顯的放緩，在此情況下，據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目資金總額近1.2萬(wàn)億元。

專家認(rèn)為，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資起到有力的推動(dòng)作用。而此次的萬(wàn)億元投資項(xiàng)目是在新常態(tài)下以新的投資方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但仍需警惕可能造成的投資過(guò)剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。

“今年發(fā)改委所批復(fù)的各項(xiàng)投資項(xiàng)目從根本上看其目的在于通過(guò)投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但是此次投資驅(qū)動(dòng)的含義與以往卻存在著很大不同，尤其是與金融危機(jī)期間的投資有很大差別，這也是在新常態(tài)下采用新的投資策略來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

鐵路投資“挑大梁”

日前，國(guó)家發(fā)改委再次批復(fù)了4條鐵路建設(shè)項(xiàng)目：長(zhǎng)春至白城鐵路擴(kuò)能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽(yáng)平關(guān)至安康鐵路增建第二線工程、正藍(lán)旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。4條鐵路項(xiàng)目投資總額為662.4億元。今年以來(lái)，鐵路項(xiàng)目的投資無(wú)疑成為了發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目的“大戶”，在此次批復(fù)的4條鐵路項(xiàng)目之前，發(fā)改委已經(jīng)在兩個(gè)月內(nèi)多次集中批復(fù)鐵路項(xiàng)目。10月份，發(fā)改委相繼批復(fù)了遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程、玉溪至磨憨鐵路、大理至瑞麗鐵路、黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州鐵路、大同至張家口鐵路客運(yùn)專線、川藏鐵路拉薩至林芝段等9條鐵路項(xiàng)目。

11月份，發(fā)改委又集中批復(fù)了包括新建和順至邢臺(tái)、衢州至寧德、格爾木至庫(kù)爾勒在內(nèi)的7條鐵路建設(shè)項(xiàng)目以及新建柳州至梧州鐵路項(xiàng)目、多倫至豐寧鐵路多倫至塔黃旗段復(fù)線工程、新建蘭州至合作鐵路、成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能工程、新建銀川至西安鐵路等多條鐵路項(xiàng)目。

截至27日，發(fā)改委所批復(fù)的鐵路項(xiàng)目投資金額已達(dá)11165.39億元，萬(wàn)億元的鐵路投資規(guī)模也使得鐵路投資項(xiàng)目成為了此前發(fā)改委明確將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控重要抓手的關(guān)鍵一環(huán)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在國(guó)家發(fā)改委所批復(fù)的大批項(xiàng)目中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐的作用，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資起到有力的推動(dòng)作用。

對(duì)于鐵路項(xiàng)目的投資，發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮表示，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照國(guó)務(wù)院要求，今年5月份以來(lái)，發(fā)改委會(huì)同鐵路總公司、有關(guān)部門(mén)和地方，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，發(fā)改委副主任徐憲平主持召開(kāi)了兩次跨部門(mén)、有關(guān)地方參加的協(xié)商會(huì)議和專題會(huì)議。

費(fèi)志榮介紹，今年以來(lái)，鐵路建設(shè)總體進(jìn)展順利。到10月底，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，占年度計(jì)劃的74%，其中社會(huì)資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計(jì)劃的76%；今年計(jì)劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計(jì)劃的32%。從目前的進(jìn)展來(lái)看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)任務(wù)。

“下一步，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于”早作計(jì)劃、早作部署、早落實(shí)責(zé)任“的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究明年計(jì)劃擬開(kāi)工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重大鐵路項(xiàng)目的前期工作。”費(fèi)志榮強(qiáng)調(diào)。

加快基建投資 成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵因素

除鐵路投資項(xiàng)目以外，發(fā)改委還在機(jī)場(chǎng)、碼頭方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上批復(fù)了多個(gè)項(xiàng)目。7月份，青海花土溝機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目與林芝機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目獲得批復(fù)；10月份發(fā)改委又批復(fù)了5個(gè)機(jī)場(chǎng)的投資文件，分別為吉林松原民用機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告，機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的總投資額為64.43億元。

在碼頭建設(shè)項(xiàng)目方面，8月份，《關(guān)于河北省黃驊港四期工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》、《廣東省廣州港深水航道拓寬工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》以及《關(guān)于青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司和青島港招商局國(guó)際集裝箱碼頭有限公司部分泊位項(xiàng)目單位變更的批復(fù)》三項(xiàng)目投資總額為157.65億元。

緊接著，9月份發(fā)改委又相繼批復(fù)了《關(guān)于要求核準(zhǔn)寧波-舟山港梅山港區(qū)6號(hào)至10號(hào)集裝箱碼頭工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》、《關(guān)于核準(zhǔn)鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)碼頭工程項(xiàng)目的請(qǐng)示》以及《關(guān)于請(qǐng)求審批西江航運(yùn)干線貴港航運(yùn)樞紐二線船閘工程可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》，三項(xiàng)項(xiàng)目投資總額為108.19億元。11月份，《關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程項(xiàng)目的請(qǐng)示》得以批復(fù)，項(xiàng)目投資總額為128.48億元。

對(duì)于目前發(fā)改委所批復(fù)的萬(wàn)億元規(guī)模投資項(xiàng)目，王軍認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從投資的角度看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯的下滑，在一定程度上，房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動(dòng)作用減弱，同時(shí)也影響到今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下行，在此情況下，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資成為了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)郭凡禮在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)，國(guó)家主要在交通工程項(xiàng)目發(fā)力，如鐵路建設(shè)、高鐵項(xiàng)目等；另外，其他行業(yè)如信息電網(wǎng)建設(shè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、環(huán)保行業(yè)、清潔能源行業(yè) 、油氣及礦產(chǎn)資源等行業(yè)，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，項(xiàng)目批復(fù)數(shù)量多。這些行業(yè)，一些是因?yàn)槲覈?guó)具有成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，此外就是具有成本優(yōu)勢(shì)，如高鐵出國(guó)等；其他行業(yè)則關(guān)系到民生領(lǐng)域，未來(lái)市場(chǎng)需求廣闊，投資發(fā)展空間大，如養(yǎng)老、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

郭凡禮還表示，這些項(xiàng)目的批復(fù)，一方面對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解宏觀經(jīng)濟(jì)壓力具有積極意義；另一方面，也是滿足民生需求，提高社會(huì)生產(chǎn)、生活水平的需要，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，水泥、鋼鐵、電力、煤炭、地產(chǎn)等諸多行業(yè)都將因投資增加而有所回暖，這對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)有巨大幫助。

董登新還表示，此前的投資大多數(shù)投向了重工業(yè)和房地產(chǎn)，而今年的投資項(xiàng)目主要落腳在民生項(xiàng)目，其中最突出的就是交通設(shè)施，這種投資的轉(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有好處的。而且基礎(chǔ)性、民生性的投資項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

郭凡禮強(qiáng)調(diào)，超過(guò)萬(wàn)億元的投資規(guī)模，可以明顯看出國(guó)家已經(jīng)出手通過(guò)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大量的投資雖然可以緩解經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，但是也可能造成投資過(guò)剩，資源集中使用，效率不高甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。降低其副作用，需要加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域、投資項(xiàng)目的引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效率。