國(guó)企改革三頂層文件正推進(jìn) 混改設(shè)“底線紅線”思維

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國(guó)企改革的步伐正在加速推進(jìn)，11月18日，遼寧出臺(tái)《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》，截至目前，出臺(tái)國(guó)企改革的省份已達(dá)到二十多個(gè)。

國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件也將迎來(lái)密集發(fā)布期，其中由人社部牽頭的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則會(huì)率先頒布，并將于2015年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施。

國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)在申銀萬(wàn)國(guó)證券研究所2015戰(zhàn)略年會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院專門成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思維、協(xié)調(diào)行動(dòng)。“今年內(nèi)要出三個(gè)文件，是深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展混合所有制的意見(jiàn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)，目前正在緊鑼密鼓地向前推。”他還提到，混改的風(fēng)險(xiǎn)主要是“底線”與“紅線”的問(wèn)題。

按國(guó)企改革方案分配，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。

其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件、以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，一是深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，而是國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南此前在“2014年中國(guó)資本市場(chǎng)法治論壇”上透露，人社部牽頭的國(guó)企高管薪酬改革方案及細(xì)則已制定出來(lái)，將于明年起實(shí)施，財(cái)政部牽頭的國(guó)有資本預(yù)算改革方案也已制定完成。

對(duì)于備受關(guān)注的由國(guó)資委牽頭的深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，據(jù)季曉南透露：“從順序來(lái)說(shuō)，可能要在前面的若干文件出來(lái)后才可能出臺(tái)。”

本輪國(guó)企混合所有制改革中，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題也成為府關(guān)注的焦點(diǎn)，彭建國(guó)介紹，混改的風(fēng)險(xiǎn)主要是“底線”與“紅線”的問(wèn)題。底線就是在混改中要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，始終保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，要保持這個(gè)底線。“而紅線就是防止國(guó)家資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)流失就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是必須防止的紅線。”